可“兼職兼薪”，可“名利雙收”，能分享科技成果轉(zhuǎn)化收益，還能擁有股權(quán)、期權(quán)、分紅等等，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)冬中，一項(xiàng)旨在增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策給科研人員送來(lái)溫暖。

“初步分析，這項(xiàng)政策可能使科研人員科技成果轉(zhuǎn)化納稅比例由原來(lái)的40%左右會(huì)下降到20%，大概下降的幅度超過(guò)了一半。”在10日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長(zhǎng)賀德方說(shuō)。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，明確允許科研人員在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織等兼職并取得合法報(bào)酬。

“這是一個(gè)解放思想，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)提供保障的重要文件，對(duì)我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。”新聞發(fā)布會(huì)上，科技部副部長(zhǎng)李萌說(shuō)。

李萌介紹，我國(guó)最早開(kāi)展收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整是為了解決大鍋飯的問(wèn)題，“十五大”提出效率優(yōu)先、兼顧公平；“十六大”提出一次分配講效率、二次分配講公平，一次分配和二次分配都要處理好公平和效率的關(guān)系。

“到了‘十八大’又有新的說(shuō)法，叫初次分配和二次分配都要兼顧效率和公平，再分配要更加注重公平。”李萌說(shuō)，“十八大”還提出居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)力同步，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。他說(shuō)，《意見(jiàn)》體現(xiàn)了十八大兩個(gè)同步、兩個(gè)提高的要求。

目前，我國(guó)科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)與收入分配不完全匹配、股權(quán)激勵(lì)等對(duì)創(chuàng)新具有長(zhǎng)期激勵(lì)作用的政策缺位、內(nèi)部分配激勵(lì)機(jī)制不健全等問(wèn)題突出。

賀德方介紹，去年10月1日實(shí)施的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化做了系統(tǒng)、全面的制度上的安排。今年2月16日國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于這部法律的若干規(guī)定進(jìn)一步明確了相關(guān)的免責(zé)條款，特別講到單位的領(lǐng)導(dǎo)人在履行了勤勉職責(zé)，免除單位在價(jià)格確定當(dāng)中的決策責(zé)任。

“因?yàn)榇蠹抑溃萍汲晒膬r(jià)格波動(dòng)是比較頻繁的，履行了勤勉責(zé)任是免除責(zé)任，這次若干規(guī)定當(dāng)中對(duì)整個(gè)涉及科技成果長(zhǎng)期激勵(lì)的，都是由單位自主決定的，實(shí)際上免責(zé)條款進(jìn)一步擴(kuò)大了。”賀德方說(shuō)。

賀德方介紹，以前在科技成果確定股權(quán)過(guò)程中分兩步納稅，這個(gè)比例比較高，科學(xué)界比較關(guān)心，還沒(méi)有現(xiàn)金收入就要交很大一筆稅款。按照《個(gè)人所得稅稅法》規(guī)定，稅率最高到45%。

“《意見(jiàn)》對(duì)稅收的問(wèn)題也有涉及。”賀德方介紹，財(cái)政部和稅務(wù)總局在9月出臺(tái)的101號(hào)文件把兩步納稅合并成一步納稅，而且是在取得現(xiàn)金環(huán)節(jié)納稅，或者上市了可以轉(zhuǎn)讓，或者沒(méi)上市進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得現(xiàn)金的時(shí)候納稅。特別明確了科研人員和機(jī)構(gòu)有選擇權(quán)，如果選擇延遲納稅的話，一次納稅稅率按20%，這是政策非常重要的一項(xiàng)，在支持創(chuàng)新、支持對(duì)科研成果長(zhǎng)期激勵(lì)方面的一個(gè)非常好的制度安排。

“我們初步分析，這項(xiàng)政策可能使科研人員科技成果轉(zhuǎn)化納稅比例由原來(lái)的40%左右會(huì)下降到20%，大概下降的幅度超過(guò)了一半。”賀德方說(shuō)。

李萌介紹，《意見(jiàn)》提出要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)穩(wěn)定提高基本工資、加大績(jī)效工資分配激勵(lì)力度、落實(shí)科研成果性收入等激勵(lì)措施，使科研機(jī)構(gòu)、高校、國(guó)有企業(yè)科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系。實(shí)行增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，要堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)行分類施策，激勵(lì)約束并重，精神物質(zhì)結(jié)合。

同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出要推動(dòng)形成體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制。突出收入要與科研人員能力、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相結(jié)合，特別是在保障基本工資水平正常增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，逐步提高體現(xiàn)科研人員履行崗位職責(zé)、承擔(dān)政府和社會(huì)委托任務(wù)等的基礎(chǔ)性績(jī)效工資水平，并建立績(jī)效工資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大對(duì)作出突出貢獻(xiàn)科研人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。

《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步發(fā)揮科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，發(fā)揮財(cái)政科研項(xiàng)目資金在知識(shí)價(jià)值分配中的激勵(lì)作用，根據(jù)科研項(xiàng)目特點(diǎn)完善財(cái)政資金管理，加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度。探索在有條件的科研項(xiàng)目中實(shí)行經(jīng)費(fèi)支出負(fù)面清單管理，對(duì)于接受企業(yè)、其他社會(huì)組織委托的橫向委托項(xiàng)目，人員經(jīng)費(fèi)使用按照合同約定進(jìn)行管理。完善哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度。對(duì)符合條件的智庫(kù)項(xiàng)目，探索采用政府購(gòu)買服務(wù)制度，項(xiàng)目資金由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照服務(wù)合同約定管理使用。