財政部新設個稅處釋放改革提速信號

陳益刊

[個稅制度異常復雜，當前個稅改革進程相對緩慢，而此時單獨成立個稅處，將有利于加大對個稅的研究，推進個稅改革]

財政部稅政司的所得稅處近期分拆為個人所得稅(下稱“個稅”)處和企業所得稅處。這一內部機構調整，正是為了適應稅制改革的推進和市場變化。

上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建對第一財經記者分析，這體現了個稅和企業所得稅的重要性提高，而且個稅和企業所得稅面臨的具體問題不同，兩個稅種在稅收制度里越來越獨立，也是此次分拆兩個處的背景。

胡怡建稱，個稅制度異常復雜，當前個稅改革進程相對緩慢，而此時單獨成立個稅處，將有利于加大對個稅的研究，推進個稅改革。

個稅改革是當前社會焦點。財政部前部長樓繼偉在今年全國兩會期間表示，綜合與分類相結合的個稅改革方案已經提交國務院，按計劃將于今年提交全國人大審議。

一位不愿透露姓名的熟悉個稅改革方案的人士曾對第一財經表示，個稅改革方案總的想法是降低中低收入者的稅負，適時增加如教育、養老、房貸利息等專項扣除項目，同時加大對高收入者的征收力度。

未來個稅改革將對現行11項分類所得中的勞動所得進行適當歸并為綜合所得，比如對將工資、薪金所得、勞務報酬、稿酬所得和特許權使用費所得等具有勞動報酬性質的收入，納入到綜合課稅的范圍中。

而利息、股息、紅利，屬于投資所得，財產租賃屬于讓渡使用權所得，財產轉讓屬于所有權變動所得，可考慮仍按照現行的分類方式計征。

這就是綜合與分類相結合的個稅制度。對于綜合所得，未來將逐步建立“基本扣除+專項扣除”的稅前扣除制度，這也是新一輪個稅改革中降低中低收入者稅負的關鍵環節。

根據財政部數據，今年1~9月，全國個稅收入達7903億元，同比增長17%，占全國稅收收入比重約為7.8%。前9個月，企業所得稅收入為24162億元，同比增長8.3%，占全國稅收收入比重約為24%。

截至發稿前，財政部官網并未更新上述相應機構調整。不過根據此前所得稅處的職責介紹，基本可以從中了解新設個稅處和企業所得稅處職責。

此前所得稅處職責包括，負責擬定企業所得稅和個稅稅制改革方案；負責提出企業所得稅和個稅立法計劃，擬定或審核相關稅收法律、法規、部門規章和規范性文件；負責提出所得稅應稅項目、稅率調整和減免稅的政策建議；負責協調所得稅稅政與財務、會計業務之間的關系；研究擬定行業、產業、區域等所得稅政策；研究擬定所得稅收入分享體制改革的涉稅政策及實施辦法等等。

此次財政部除了分拆所得稅處為個稅處和企業所得稅處外，原教科文司更名為教科司，新設立文化司。

胡怡建認為，文化市場發展、規模擴大，且不少文化事業單位已經轉制為企業，新設文化司將更加方便管理。

另外，財政部稅政司的流轉稅處更名為增值稅處。此前的流轉稅處主要職責是負責擬定增值稅、營業稅和出口退稅制度改革方案；負責提出增值稅、營業稅立法計劃，擬定或審核相關稅收法律、法規、部門規章和規范性文件等。

而隨著今年5月1日，營業稅改增值稅全面推開，營業稅告別了歷史舞臺。

胡怡建稱，營改增后，流轉稅處改為增值稅處符合實際，也突出了增值稅管理的重要性。

目前增值稅是全國第一大稅種。財政部數據顯示，1~9月，國內增值稅28014億元，同比增長23.8%，占全國稅收總收入比重約為28%。