《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016-2020年)》將于近期公布——

以供給側(cè)改革實現(xiàn)全行業(yè)脫困

工業(yè)和信息化部11月13日表示，將于近日發(fā)布《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，圍繞“到2020年鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進展，實現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困”的總體目標，從化解產(chǎn)能、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、智能制造、品種質(zhì)量等5方面提出了引導性的調(diào)整升級目標。

去產(chǎn)能助力行業(yè)脫困

去產(chǎn)能仍是首要目標。產(chǎn)能過剩是制約行業(yè)發(fā)展的根本性問題，為使產(chǎn)能利用率恢復到合理水平，《規(guī)劃》提出“十三五”期間，粗鋼產(chǎn)能在現(xiàn)有11.3億噸基礎上壓減1億噸至1.5億噸，控制在10億噸以內(nèi)，產(chǎn)能利用率由2015年的70%提高到80%。

《規(guī)劃》還提出，“十三五”期間能源消耗總量和污染物排放總量分別下降10%和15%以上；前10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由目前34%提高到60%；結(jié)構(gòu)鋼材占建筑用鋼比例由10%提高到25%以上；主業(yè)勞動生產(chǎn)率由目前的514噸鋼/人·年提高到國際先進水平的1000噸鋼/人·年以上。

“去產(chǎn)能是鋼鐵業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展的必然要求，重點是做好嚴禁新增產(chǎn)能、依法依規(guī)去產(chǎn)能、推動‘僵尸企業(yè)’應退盡退三方面工作。”工信部原材料工業(yè)司司長周長益表示，去產(chǎn)能是要去“誰”？主要是兩類產(chǎn)能，即不符合法律法規(guī)的產(chǎn)能和落后產(chǎn)能。同時，考慮到“僵尸企業(yè)”占用社會資源、低價銷售沖擊市場，擾亂經(jīng)濟秩序，因此要將其作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，應退盡退。

在嚴禁新增產(chǎn)能方面，《規(guī)劃》要求各地“十三五”期間一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，對于各地擬備案的鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項目必須要嚴格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換，包括之前已經(jīng)國家核準和地方備案的擬建、在建項目，也要執(zhí)行減量置換。

事實上，“十二五”期間，我國就要求鋼鐵項目建設須實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，要實施減量置換。那么，“十三五”的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換工作與以往有何不同？對此，周長益指出，考慮到過去部分鋼鐵項目的產(chǎn)能置換存在將已關(guān)停多年的“死產(chǎn)能”作為置換產(chǎn)能，導致置換形同虛設，鋼鐵產(chǎn)能年年增加。為杜絕類似現(xiàn)象，實現(xiàn)“十三五”期間粗鋼產(chǎn)能凈減少1億噸至1.5億噸的目標，《規(guī)劃》明確提出在實施產(chǎn)能置換中四類產(chǎn)能不得作為置換產(chǎn)能，包括2015年(含)以前已淘汰產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、列入壓減任務的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能，目的只有一個就是讓鋼鐵產(chǎn)能真正降下來。

重組不搞“拉郎配”

在我國鋼鐵行業(yè)大規(guī)模發(fā)展階段，一些企業(yè)為快速擴張，不斷舉債建設，行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、整體陷入困境的情況下，這部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，償債能力減弱，導致債務風險上升，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)了資不抵債，債務違約現(xiàn)象。因此，《規(guī)劃》將去產(chǎn)能和去杠桿結(jié)合起來。對于在建鋼鐵項目和城市鋼廠搬遷項目，要結(jié)合當前形勢，在減量發(fā)展基礎上重新評估建設可行性，防止產(chǎn)生新的資不抵債企業(yè)；對于資不抵債、債務違約的企業(yè)，要通過破產(chǎn)重整、債務重組、破產(chǎn)清算等多種方式加快處置；對于技術(shù)裝備先進，產(chǎn)品有特色、有市場的企業(yè)要多采用破產(chǎn)重整、債務重組的方式處置；對于其他資不抵債企業(yè)，堅決不搞“拉郎配”式的重組，該破產(chǎn)清算的要堅決依法破產(chǎn)清算，推動企業(yè)整體退出。

目前，我國重大鋼鐵布局調(diào)整已經(jīng)基本完成，寶鋼湛江、武鋼防城港等南部沿海基地項目建設緩解了我國鋼鐵“北重南輕”局面，部分城市鋼廠搬遷從一定程度上解決了鋼廠與城市發(fā)展不相融問題，大批沿海鋼廠的建設解決了進口礦石長途運輸高成本問題。

關(guān)于各地布局調(diào)整的方向和思路，周長益表示，東南沿海地區(qū)，要建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵精品基地，不謀求規(guī)模的進一步擴張。遠離沿海的內(nèi)陸地區(qū)要打破按行政區(qū)劃平衡鋼鐵產(chǎn)能的概念，實施減量布局調(diào)整。中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地則要實施本區(qū)域的整合，壓減過剩鋼鐵產(chǎn)能。

關(guān)于城市鋼廠的出路問題，《規(guī)劃》指出，不符合所在城市發(fā)展要求，改造難度大、競爭力較弱的城市鋼廠，要實施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，退出鋼鐵行業(yè)；符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠，要實施“綠色發(fā)展、產(chǎn)城共融”戰(zhàn)略；確需搬遷的城市鋼廠必須實施減量搬遷。

提高行業(yè)有效供給

《規(guī)劃》還提出，要將創(chuàng)新驅(qū)動、智能制造和服務型制造三者結(jié)合起來，推進鋼鐵工業(yè)有效供給水平的提高。周長益表示，考慮到目前鋼鐵工業(yè)還存在創(chuàng)新載體分散、各自為戰(zhàn)、協(xié)同創(chuàng)新不足等問題，“十三五”期間要支持現(xiàn)有科技資源充分整合，實施產(chǎn)學研用相結(jié)合的創(chuàng)新模式，在鋼鐵領域建設國家級創(chuàng)新平臺、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵企業(yè)與科研院校、設計單位和下游用戶協(xié)同創(chuàng)新，強化創(chuàng)新體系建設，實現(xiàn)創(chuàng)新引領發(fā)展新局面。

周長益還透露，“十三五”期間，工信部將重點培育流程型智能制造、網(wǎng)絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維4種智能制造新模式的試點示范，總結(jié)出鋼鐵工業(yè)智能制造的發(fā)展路徑；鋼鐵企業(yè)要通過早期介入用戶超前需求、后期跟蹤改進等模式，主動由制造商向服務商轉(zhuǎn)變。特別是要在高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、先進軌道交通、電力、航空航天、機械等領域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種方面取得突破。

引導我國建筑用鋼從螺紋鋼為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)鋼材為主成為《規(guī)劃》的一個重要方向。鋼結(jié)構(gòu)建筑在抗震性能、鋼材循環(huán)利用等方面具有明顯優(yōu)勢，有利于推進建筑工業(yè)化和實現(xiàn)鋼材綠色消費。目前我國鋼結(jié)構(gòu)建筑比重與國外發(fā)達國家相比還存在較大差距，鋼結(jié)構(gòu)用鋼約5000萬噸，占建筑用鋼比例約10%。

周長益表示，“十三五”期間，鋼結(jié)構(gòu)建筑的推廣應用是必然趨勢。鋼鐵企業(yè)要主動參與鋼結(jié)構(gòu)示范產(chǎn)業(yè)基地建設，研發(fā)生產(chǎn)與鋼結(jié)構(gòu)建筑構(gòu)件需求相適應的定制化、個性化鋼鐵產(chǎn)品，促進鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應用。同時，“十二五”期間重點大中型鋼鐵企業(yè)400兆帕高強鋼筋生產(chǎn)比例已達到99.6%以上，“十三五”期間要重點推廣500兆帕及以上高強鋼筋。