新華社北京１１月１６日電題：應(yīng)對東北經(jīng)濟下行壓力的１４條實招

新華社記者安蓓、徐揚

我國于１６日公布《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》，就積極應(yīng)對東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力、推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好提出一系列“高含金量”的措施。

國家發(fā)展改革委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平當(dāng)日在接受新華社記者專訪時說，這些舉措的重要特點是“近期可操作可實施”，是對《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》的細化、實化和具體化。記者從中梳理了１４條實招硬招。

以改革激發(fā)活力

【實行企業(yè)投資項目管理負(fù)面清單制度】先行試點企業(yè)投資項目承諾制。開展優(yōu)化投資營商環(huán)境專項行動，推進“法治東北”、“信用東北”建設(shè)，試點市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

【在東北三省各選擇１０至２０家地方國有企業(yè)開展首批混合所有制改革試點】２０１６年底前出臺深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案。推動駐東北地區(qū)的中央企業(yè)開展國有資本投資運營公司試點，選擇部分中央企業(yè)開展綜合改革試點，支持部分中央企業(yè)開展混合所有制改革試點。組建若干省級國有資本投資運營公司。

【開展民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范】２０１７年６月底前，在東北地區(qū)至少設(shè)立一家民營銀行。

以創(chuàng)新培育動力

【支持東北地區(qū)開展“中國制造２０２５”試點】在實施“中國制造２０２５”中重塑東北裝備競爭力。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)。加大先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金在東北地區(qū)投資力度，抓緊設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。

【中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立采煤沉陷區(qū)綜合治理專項】以黑龍江省雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四大煤城為重點，實施資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅行動計劃。將東北地區(qū)國有林區(qū)全部納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。

【中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立東北振興新動能培育專項】實施好東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃。支持東北地區(qū)建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。出臺推動?xùn)|北地區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的工作方案。

【支持吉林長春、黑龍江哈大齊工業(yè)走廊培育創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)】推進哈爾濱、長春等城市雙創(chuàng)平臺建設(shè)。支持東北地區(qū)開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動等金融改革試點。在布局國家實驗室、大科學(xué)裝置等重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施時向東北地區(qū)傾斜。

【制定東北地區(qū)電力體制改革專項工作方案】加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。研究建設(shè)新的特高壓電力外送通道。

以開放合作轉(zhuǎn)變理念觀念

【指導(dǎo)遼寧省做好新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案起草工作】規(guī)劃建設(shè)中俄、中蒙、中日、中韓產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易合作平臺以及中以、中新合作園區(qū)。

【建立對口合作機制開展互派干部掛職交流】組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制，開展互派干部掛職交流和定向培訓(xùn)，通過市場化合作方式積極吸引項目和投資在東北地區(qū)落地。２０１７年２月底前將對口合作工作方案報國務(wù)院審定后實施。

充分調(diào)動中央和地方兩個積極性

【發(fā)揮各省(區(qū))老工業(yè)基地振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用】充分發(fā)揮各省(區(qū))老工業(yè)基地振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，設(shè)立辦公室。

【確保養(yǎng)老金當(dāng)期支付不出現(xiàn)問題】中央財政提高對東北地區(qū)民生托底和省內(nèi)困難地區(qū)運轉(zhuǎn)保障水平。對東北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退嚴(yán)重的城市，比照實施資源枯竭城市財力轉(zhuǎn)移支付政策。在加快養(yǎng)老保險制度改革的同時，制定實施過渡性措施，確保當(dāng)期支付不出現(xiàn)問題。加快推進東北三省地方政府債務(wù)置換。對符合條件的東北地區(qū)企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票并上市給予優(yōu)先支持。推進實施市場化、法治化債轉(zhuǎn)股方案并對東北地區(qū)企業(yè)予以重點考慮。推出老工業(yè)基地調(diào)整改造重大工程包。

【防止“唱衰東北”聲音散播蔓延】加強輿情監(jiān)測，對不實報道等負(fù)面信息，要快速反應(yīng)、及時發(fā)聲、澄清事實。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報渠道。

【各類改革創(chuàng)新試點原則上要包含東北地區(qū)】國家發(fā)展改革委要切實承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作。研究組建東北振興專家顧問團。有關(guān)部門原則上要在２０１６年底前出臺加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好的具體政策措施。各部門組織制定的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策要優(yōu)先考慮在東北地區(qū)試行，組織開展各類改革創(chuàng)新試點原則上要包含東北地區(qū)。