新華社北京１１月１６日電題：應(yīng)對(duì)東北經(jīng)濟(jì)下行壓力的１４條實(shí)招

新華社記者安蓓、徐揚(yáng)

我國(guó)于１６日公布《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》，就積極應(yīng)對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力、推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好提出一系列“高含金量”的措施。

國(guó)家發(fā)展改革委東北等老工業(yè)基地振興司司長(zhǎng)周建平當(dāng)日在接受新華社記者專訪時(shí)說(shuō)，這些舉措的重要特點(diǎn)是“近期可操作可實(shí)施”，是對(duì)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》的細(xì)化、實(shí)化和具體化。記者從中梳理了１４條實(shí)招硬招。

以改革激發(fā)活力

【實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度】先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。開(kāi)展優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)“法治東北”、“信用東北”建設(shè)，試點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

【在東北三省各選擇１０至２０家地方國(guó)有企業(yè)開(kāi)展首批混合所有制改革試點(diǎn)】２０１６年底前出臺(tái)深化東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案。推動(dòng)駐東北地區(qū)的中央企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，選擇部分中央企業(yè)開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，支持部分中央企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。組建若干省級(jí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。

【開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范】２０１７年６月底前，在東北地區(qū)至少設(shè)立一家民營(yíng)銀行。

以創(chuàng)新培育動(dòng)力

【支持東北地區(qū)開(kāi)展“中國(guó)制造２０２５”試點(diǎn)】在實(shí)施“中國(guó)制造２０２５”中重塑東北裝備競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū)。加大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金在東北地區(qū)投資力度，抓緊設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。

【中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立采煤沉陷區(qū)綜合治理專項(xiàng)】以黑龍江省雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河四大煤城為重點(diǎn)，實(shí)施資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。將東北地區(qū)國(guó)有林區(qū)全部納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

【中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立東北振興新動(dòng)能培育專項(xiàng)】實(shí)施好東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃。支持東北地區(qū)建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。出臺(tái)推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的工作方案。

【支持吉林長(zhǎng)春、黑龍江哈大齊工業(yè)走廊培育創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)】推進(jìn)哈爾濱、長(zhǎng)春等城市雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。支持東北地區(qū)開(kāi)展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)等金融改革試點(diǎn)。在布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)向東北地區(qū)傾斜。

【制定東北地區(qū)電力體制改革專項(xiàng)工作方案】加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。研究建設(shè)新的特高壓電力外送通道。

以開(kāi)放合作轉(zhuǎn)變理念觀念

【指導(dǎo)遼寧省做好新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案起草工作】規(guī)劃建設(shè)中俄、中蒙、中日、中韓產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易合作平臺(tái)以及中以、中新合作園區(qū)。

【建立對(duì)口合作機(jī)制開(kāi)展互派干部掛職交流】組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對(duì)口合作機(jī)制，開(kāi)展互派干部掛職交流和定向培訓(xùn)，通過(guò)市場(chǎng)化合作方式積極吸引項(xiàng)目和投資在東北地區(qū)落地。２０１７年２月底前將對(duì)口合作工作方案報(bào)國(guó)務(wù)院審定后實(shí)施。

充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性

【發(fā)揮各省(區(qū))老工業(yè)基地振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用】充分發(fā)揮各省(區(qū))老工業(yè)基地振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，設(shè)立辦公室。

【確保養(yǎng)老金當(dāng)期支付不出現(xiàn)問(wèn)題】中央財(cái)政提高對(duì)東北地區(qū)民生托底和省內(nèi)困難地區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平。對(duì)東北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退嚴(yán)重的城市，比照實(shí)施資源枯竭城市財(cái)力轉(zhuǎn)移支付政策。在加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，制定實(shí)施過(guò)渡性措施，確保當(dāng)期支付不出現(xiàn)問(wèn)題。加快推進(jìn)東北三省地方政府債務(wù)置換。對(duì)符合條件的東北地區(qū)企業(yè)申請(qǐng)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市給予優(yōu)先支持。推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股方案并對(duì)東北地區(qū)企業(yè)予以重點(diǎn)考慮。推出老工業(yè)基地調(diào)整改造重大工程包。

【防止“唱衰東北”聲音散播蔓延】加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，對(duì)不實(shí)報(bào)道等負(fù)面信息，要快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲、澄清事實(shí)。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道。

【各類改革創(chuàng)新試點(diǎn)原則上要包含東北地區(qū)】國(guó)家發(fā)展改革委要切實(shí)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作。研究組建東北振興專家顧問(wèn)團(tuán)。有關(guān)部門原則上要在２０１６年底前出臺(tái)加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的具體政策措施。各部門組織制定的穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策要優(yōu)先考慮在東北地區(qū)試行，組織開(kāi)展各類改革創(chuàng)新試點(diǎn)原則上要包含東北地區(qū)。