天然氣體制改革

總體方案呼之欲出

□本報記者劉楊

國家發改委近日下發《關于福建省天然氣門站價格政策有關事項的通知》，決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點，即西氣東輸供福建省天然氣門站價格由供需雙方協商確定。

這也是10月份以來國家發改委發布的第六份天然氣體制改革相關文件，如此密集的政策發布頻率無疑也強化了市場對天然氣價格改革方案的預期。

推進天然氣市場定價

《通知》要求福建省物價局完善天然氣銷售價格管理機制，合理安排銷售價格；按《關于加強地方天然氣輸配價格監管降低企業用氣成本的通知》要求，減少供氣層級，加強省內輸配價格監管，降低用氣成本；研究制定應對天然氣氣源價格異常波動預案，保障市場平穩運行；適時完善低收入群體用氣價格政策和社會救助機制，確保低收入群體不因天然氣價格波動降低生活質量。

同時，中國石油天然氣集團公司要積極配合福建省做好改革試點工作，加強與用氣企業溝通，妥善協商確定具體門站價格。積極推動西氣東輸供福建省天然氣進入石油天然氣交易中心等交易平臺，盡可能通過市場交易形成價格，實現價格公開透明。

對此，市場普遍預計未來會有更多類似試點。而這也在一定程度上從《通知》中得到了印證。《通知》要求，“福建省物價局、中石油公司要高度重視改革試點工作，及時妥善解決改革過程中出現的矛盾和問題；認真總結分析改革試點經驗和問題，為全面推進天然氣價格市場化改革創造條件。”

中國石油大學(北京)工商管理學院教授劉毅軍表示，根據天然氣價格改革整體思路，目前相關改革政策制定者傾向于在政府的監管下，逐步由市場決定。從近年情況看，市場需要靈活的定價機制，且根據供需關系，部分企業已開始實施差別化定價。

改革總體方案呼之欲出

無獨有偶，國家發改委上周下發的《關于推進化肥用氣價格市場化改革的通知》同樣給予了市場在天然氣價格機制中的決策地位。該文件要求，11月10日起，我國化肥用氣價格全面放開，由供需雙方協商確定，同時鼓勵化肥用氣進入石油天然氣交易中心等交易平臺，通過市場交易形成價格，實現價格公開透明。

全面放開化肥用氣價格是天然氣價格改革的重要舉措，意味著再向市場化目標邁進一步。從定價范圍看，除陸上管道氣供城市燃氣門站價格實行政府指導價外，其他所有用戶用氣價格均已實現市場化。從氣量看，除少量涉及民生的居民用氣外，占消費總量80%以上的非居民用氣門站價格主要由企業自主協商決定。

事實上，10月份以來，國家發改委陸續發布的《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》《關于明確儲氣設施相關價格政策的通知》《關于做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知》等文件，也都是緊密圍繞天然氣價格市場化進程推出的。

對此，分析人士普遍預計，天然氣體制改革總體方案已呼之欲出。下一步可望沿著“管住中間”的思路加強主干管網和配氣網成本監審，實現氣價市場化。