記者葉開

在中央城市工作會議召開臨近一周年之際，我國城市執(zhí)法體制改革開始邁出實質(zhì)性步伐。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)顯示，為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》精神、促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，住建部城市管理監(jiān)督局11月8日以“建督綜函[2016]1號”下發(fā)通知，決定在縣級以上城市管理部門推行城市管理執(zhí)法全過程記錄工作。

這也是住建部城市管理監(jiān)督局自上月設(shè)立以來首次公開發(fā)布文件。

今年10月份，住建部下發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于設(shè)立城市管理監(jiān)督局的通知》，設(shè)立城市管理監(jiān)督局，建立健全城市管理協(xié)調(diào)機制和考核機制。

這份10月10日印發(fā)的文件透露：根據(jù)中央編辦《關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立城市管理監(jiān)督局有關(guān)問題的批復》，設(shè)立城市管理監(jiān)督局，作為住建部內(nèi)設(shè)機構(gòu)，負責擬定城管執(zhí)法的政策法規(guī)，指導全國城管執(zhí)法工作，開展城管執(zhí)法行為監(jiān)督，組織查處住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大案件等職責。

據(jù)悉，根據(jù)中央編辦批復，住建部稽查辦公室將整體改編為城市管理監(jiān)督局。

2015年12月20日至21日，中央城市工作會議在北京舉行，此次會議要求深入推進城市管理和執(zhí)法體制改革，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

住建部城市管理監(jiān)督局的設(shè)立，便是落實此次中央城市工作會議的一個具體舉措。

住建部城市管理監(jiān)督局的這份通知要求，各地城市管理部門要通過文字、音像等記錄方式，對執(zhí)法活動進行全過程記錄，客觀、公正、完整地記錄執(zhí)法工作情況和相關(guān)證據(jù)，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。規(guī)范執(zhí)法文書的制作和使用，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確、合法規(guī)范。合理配備并使用執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備和視頻音頻資料傳輸、存儲等設(shè)備。對現(xiàn)場執(zhí)法活動中容易引發(fā)爭議和糾紛的，應當實行全過程音像記錄。

推進信息化建設(shè)，提高執(zhí)法記錄的信息化水平。積極利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，結(jié)合數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)和辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)等，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的音像記錄方式。做好執(zhí)法文書和視頻音頻資料的管理和存儲工作，逐步實現(xiàn)與數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)共享。

此外，要注重記錄工作實效，建立健全執(zhí)法全過程記錄保存、管理、使用等工作制度。定期組織對執(zhí)法文書和視頻音頻資料進行抽查檢查。充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、執(zhí)法監(jiān)督等工作中的作用。

對于這份通知，《中國建設(shè)報》引述武漢市城管委副主任朱建華的話表示，這是住建部城市管理監(jiān)督局成立以來下發(fā)的首個城管行政執(zhí)法規(guī)范性文件，對推動執(zhí)法整體化、規(guī)范化、標準化、法制化建設(shè)具有標志性意義。現(xiàn)階段采用傳統(tǒng)方式進行城管行政執(zhí)法難以為繼，推進信息化建設(shè)恰逢其時。從社會治理角度來看，城管行政執(zhí)法必須走法治城管、共治城管、智慧城管之路。