去產能及國企改革多點發(fā)力

□本報記者劉麗靚

“2017年供給側結構性改革仍是主線，打造經濟新動能將成為重點，而國企改革將為供給側改革和整個‘十三五’規(guī)劃提供動力和改革紅利。”中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦在接受中國證券報記者采訪時表示，下一步，應“兩能合流、兩改互動”，即培育新動能，改造傳統(tǒng)動能，供給側結構性改革與產權改革互動。

展望明年，業(yè)內人士表示，去產能、去僵尸將提速，相關配套政策將進一步完善；國企十項改革試點將全面推開；國企改革有望在壟斷領域混改及員工持股、石油天然氣領域、國有資本投資運營公司組建、國企并購重組四方面加速推進。

去產能任務艱巨

今年下半年以來，去產能速度明顯加快。

在央企層面，國資委副主任孟建民日前在電煤中長期協(xié)議簽訂儀式上表示，截至今年11月，中央企業(yè)已全部完成今年煤炭去產能任務。國務院國資委企業(yè)改組局局長李冰10月在2016年鋼鐵行業(yè)多元產業(yè)發(fā)展會議上稱，10月底之前，中央企業(yè)已提前完成全年鋼鐵去產能任務，壓減粗鋼產能719萬噸。據了解，國資委已全面梳理出中央企業(yè)需專項處置和治理的“僵尸企業(yè)”及特困企業(yè)2041戶，涉及資產3萬億元。

從全國來看，發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民11月11日在新聞發(fā)布會中表示，截至10月底，鋼鐵已提前完成4500萬噸全年去產能目標任務，煤炭去產能2.5億噸的全年目標任務有望提前完成。目前，各地方、國務院國資委正在按照驗收辦法開展驗收工作，國家層面的抽查工作已陸續(xù)展開。

“由于今年是去產能啟動年，所以進入2017年后，去產能任務會比較艱巨。”金銀島市場分析師潘層層表示，雖今年去產能任務已完成，但去掉的產能中無效產能占比較大，也就是停產超一年的產能。今年以來，鋼鐵價格持續(xù)上漲，鋼鐵企業(yè)扭虧為盈，部分前期停產高爐或軋線重新生產，增加了去產能難度。明年鋼鐵去產能目標任務也將很快下發(fā)，難度料將高于今年，2017年也將成為鋼鐵去產能攻堅年。

“去產能仍是明年經濟工作重要抓手。”業(yè)內人士指出，未來圍繞去產能和去僵尸方面還會有一系列配套政策出臺，如國家層面和央企層面處置僵尸企業(yè)方案及行業(yè)兼并重組相關政策。2017年高質地的推進去產能工作應注意以下兩方面：其一，去產能的執(zhí)行需更加注重市場內生性機制建立與完善；其二，產品價格回升易引起投機和套利，需防治虛假去產能。預計明年煤炭去產能規(guī)模目標可能會有所調整，鋼鐵去產能規(guī)模目標不低于今年，兩行業(yè)推進去產能更多會考慮市場化方式。

國企改革試點有望全面推開

作為供給側改革重要一環(huán)，國企改革在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)也相繼破題。

11月16日，國務院發(fā)布《關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》(以下簡稱“意見”)。《意見》提出，2016年底前出臺深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案，推動駐東北地區(qū)的中央企業(yè)開展國有資本投資運營公司試點，選擇部分中央企業(yè)開展綜合改革試點，支持部分中央企業(yè)開展混合所有制改革試點，在東北三省各選擇10家至20家地方國有企業(yè)開展首批混合所有制改革試點，組建若干省級國有資本投資運營公司，研究推動若干重大企業(yè)聯合重組。這意味著，一向被喻為“難啃的硬骨頭”的東北國企改革有望大尺度破題。

此外，壟斷領域混改也已箭在弦上。李樸民近日在新聞發(fā)布會上表示，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域選擇7家企業(yè)或項目，開展第一批混合所有制改革試點。近期，對試點工作進行多次專題研究，目前正在組織審議批復試點方案。此前，發(fā)改委已明確東航集團、聯通集團、南方電網、哈電集團、中國核建、中國船舶等中央企業(yè)列入第一批混改試點。10月10日，中國聯通確認聯通集團正研究混合所有制改革方案。

在國有資本投資運營公司組建上，繼誠通、國新兩家企業(yè)納入國有資本運營公司試點后，國資委7月新增7家開展國有資本投資公司試點企業(yè)。目前第二批列入試點的中國五礦、中交集團等央企，正緊鑼密鼓地編制國資投資試點內部方案，有望年底前上報國資委審批。與此同時，地方國資也在加快布局改組與組建國有資本投資運營公司。目前，36家省級國資委改組組建了142家國有資本投資運營公司。

“2017年是國企改革開展之年，相關試點將全面推開。”李錦認為，年底前，央企重組減少至100家內有望實現，央企和地方混改及員工持股試點名單有望明確。隨著供給側改革和國企改革雙輪推進，將為資本市場提供動力和保障。

并購重組沿兩路推進

圍繞“三個一批”的國企市場化兼并重組全面加速。近日，隨著中國恒天集團與中國機械工業(yè)集團重組拉開帷幕，央企數量年內降至百家已近在咫尺。

李錦認為，當前央企重組遵循兩大思路：其一，以“一帶一路”戰(zhàn)略為推手，力促優(yōu)勢企業(yè)之間的重組，目的是做大做強，增強全球競爭力，比如南北車合并；其二，以過剩產能行業(yè)為主的重組，其主要推手是供給側改革，這種重組是以結構調整為主，重點圍繞去產能、去庫存。在“大企業(yè)時代”發(fā)展背景下，央企在2020年組合成80家左右有創(chuàng)新能力、國際競爭力的國家公司將極有可能出現。

平安證券認為，國企改革與供給側改革的重疊面正在逐步加大。在去產能、去杠桿與降成本“三劍出擊”背景下，產能過剩領域央企兼并重組在未來尚有很大空間。在綜合考慮行業(yè)集中度、政府規(guī)劃、產業(yè)動態(tài)、現有央企等因素后，未來五大產能過剩領域央企兼并前景的排序為：鋼鐵>煤炭>電解鋁>水泥>船舶制造。建議關注三條主線：其一，符合產業(yè)發(fā)展方向，尤其是城市群建設的地方國企和制造升級規(guī)劃的龍頭央企；其二，做強央企，中糧、國投和軍工類優(yōu)質央企殼資源；其三，做大地方國企，改革進度快、資產體量大且國資質量優(yōu)的上海及重慶地區(qū)國企改革概念股。