原標(biāo)題：振興東北聲聲急：政策接連出臺

⊙記者于祥明○編輯谷子

《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》、《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案》、《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》……一年之內(nèi)，多份國家級文件接連出臺，都為了一個目的——振興東北。

據(jù)了解，《東北振興“十三五”規(guī)劃》也即將印發(fā)，推出包括“采用市場化方式融資保障東北振興資金需求”等一系列政策。年底前，各個相關(guān)部門還會研究出臺東北振興措施。

在全民關(guān)注中，東北迎來轉(zhuǎn)機。“所謂‘投資不過山海關(guān)’和東北地區(qū)人口大量流出的說法都不客觀。目前東北經(jīng)濟正在不斷筑底過程中，再出現(xiàn)大幅度下滑的可能性不大。”國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平昨天在發(fā)布會上說。

記者梳理今年以來的政策，決策層為振興東北“煞費苦心”。

今年年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，這是推進新一輪東北振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計和綱領(lǐng)性文件。8月份，發(fā)改委出臺了《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案》，分年度明確了137項重點工作。前日又出臺了國發(fā)62號文件，從4個方面提出了14項政策措施。

“在今年年底前，各地區(qū)各部門都應(yīng)研究出臺具體措施和實施細(xì)則，加大政策支持和推進落實工作力度，確保各項政策措施及早落到實處。”國家發(fā)改委秘書長李樸民說。

而據(jù)周建平透露，《東北振興“十三五”規(guī)劃》也即將浮出水面。

“規(guī)劃實施肯定還少不了資金保障問題。為此，我們提出了用市場化的方式開展融資，包括國家設(shè)立東北產(chǎn)業(yè)振興基金，對東北困難地區(qū)進行保障轉(zhuǎn)移性支付，重點保障民生。同時，在利用天使基金、創(chuàng)投基金，還有預(yù)期收益比較好的PPP模式方面，也都進行了規(guī)劃。”周建平說，混合所有制改革、建立資本投資運營公司等都會在東北落實。

東北證券陳亞龍分析認(rèn)為，這些文件特別之處在于把全國正在實施的各項重要改革措施，以中央政府的名義在東北地區(qū)進行具體強化，這種做法跳過政策的理解階段，從而直接進入政策的落實推進階段。

在他看來，東北地區(qū)國企改革值得市場關(guān)注。因為，文件明確提出“2016年底前出臺深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案。”而從宏觀層來看，政策“組合拳”集中落地，無疑有助于東北振興。

決策層如此重視東北，各類投資者也沒有理由拋棄東北。

周建平表示，所謂“投資不過山海關(guān)”和東北地區(qū)人口大量流出的說法都不客觀。目前東北經(jīng)濟正在不斷筑底過程中，再出現(xiàn)大幅度下滑的可能性不大。

而從此輪東北振興的思路來看，將發(fā)揮市場在資源配中的決定性作用，在改革上下功夫。

政策包括，全面深化改革，激發(fā)內(nèi)生活力。東北地區(qū)將全面對標(biāo)國內(nèi)先進地區(qū)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更大力度推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，營造一個更好的投資營商環(huán)境。

在周建平看來，目前東北困難較大，但是“發(fā)展”的問題，就業(yè)形勢相對較穩(wěn)，而十年前可能是“生存”問題。因此，當(dāng)下東北振興更有條件和信心。

“在看到困難的同時，還應(yīng)該看到，東北的新興產(chǎn)業(yè)和消費產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，新松和哈工大的機器人、碳纖維新材料、生物制藥等都是亮點，遺憾的是目前塊頭不大、總規(guī)模不大，對地方經(jīng)濟的支撐作用還不足。”周建平說。