新華社北京１１月１８日專電(記者劉慧、許晟)全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員吳曉靈１８日表示，２０１７年應(yīng)從推進(jìn)證券法修法、進(jìn)一步完善定向增發(fā)、放開股票發(fā)行價(jià)格的行政管制三方面推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革。

“證券法修法列入了今年１２月的人大常委會(huì)立法計(jì)劃。１２月份即將到來，我希望能夠如期進(jìn)行證券法的二審稿審議。”吳曉靈在財(cái)經(jīng)年會(huì)上說。

她希望在修法過程中能夠完善證券定義，為創(chuàng)新打非和功能監(jiān)管奠定法律基礎(chǔ)。“如果沒有一個(gè)更開放的證券定義，很多資產(chǎn)證券化的創(chuàng)新會(huì)受到阻礙，許多非法證券活動(dòng)難以找到合法證據(jù)對(duì)其進(jìn)行打擊。”

與此同時(shí)，吳曉靈表示推進(jìn)證券法修法應(yīng)該為建立多層次資本市場提供法律保障，為注冊(cè)制改革制定原則，維護(hù)市場秩序，保護(hù)投資人利益。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，定向增發(fā)已成為主流和普遍的再融資方式，２０１４年和２０１５年已占上市公司股權(quán)類再融資規(guī)模的８８％和９６％。對(duì)于如何破除定向增發(fā)逆向選擇的問題，吳曉靈建議，應(yīng)該用更接近二級(jí)市場的價(jià)格發(fā)行，以發(fā)行時(shí)的市價(jià)為基準(zhǔn)確定定增價(jià)格，用折扣率和鎖定期搭配引導(dǎo)企業(yè)按市價(jià)發(fā)行等方式提高融資效率。

“定向增發(fā)讓戰(zhàn)略投資者篩選出有潛力的上市公司，優(yōu)化市場存量，緩解市場估值下降壓力。”她說，通過降低再融資門檻可以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)改善經(jīng)營、健康成長。

吳曉靈認(rèn)為，注冊(cè)制的本質(zhì)是把資本市場融資的自主權(quán)交給市場投融資主體，發(fā)行價(jià)格、發(fā)行時(shí)機(jī)的選擇應(yīng)該由投資者和融資者決定。“放開發(fā)行價(jià)格可能會(huì)出現(xiàn)破發(fā)現(xiàn)象，但這能讓投資人理性投資。”