在10月28日舉行的十三屆全國人大常委會第三十七次會議上，受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰作了關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報告。

 

　　報告指出，必須把數(shù)字技術(shù)的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強(qiáng)上取得更大進(jìn)展。適度超前部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。加快深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，釋放數(shù)字對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。

 

　　對于備受市場關(guān)注的平臺經(jīng)濟(jì)，報告明確，將支持和引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟(jì)專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批 “綠燈”投資案例。

 

　　專家認(rèn)為，我國平臺經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷適度的監(jiān)管和規(guī)范后，需要得到新的信號和支持，以重新恢復(fù)活力，并帶動整體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。要特別重視解決穩(wěn)預(yù)期的問題，建議在支持民營經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新型領(lǐng)先企業(yè)發(fā)展方面出臺一批針對性和獲得感強(qiáng)的政策。

 

　　大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)

 

　　當(dāng)下，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)如火如荼。從2012年至2021年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從11萬億元增長到45.5萬億元，已連續(xù)數(shù)年穩(wěn)居世界第二，成為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

 

　　報告總結(jié)了黨的十八大以來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)跨越式發(fā)展、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力加快提升、公共服務(wù)數(shù)字化深入推進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)安全保障和數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平持續(xù)提升……十年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用日益凸顯。

 

　　全國網(wǎng)絡(luò)零售市場規(guī)模已連續(xù)9年居于世界首位。同時，電子商務(wù)交易額保持快速增長，由2012年的8萬億元增長至2021年的42.3萬億元，年均增長20.3%。電子商務(wù)、移動支付規(guī)模全球領(lǐng)先，網(wǎng)約車、網(wǎng)上外賣、數(shù)字文化、智慧旅游等市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。

 

　　“放眼全球，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活躍，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價值日益凸顯。”何立峰表示，我國網(wǎng)民數(shù)量、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字化應(yīng)用場景全球領(lǐng)先，人民日益增長的美好生活需要還將催生更大規(guī)模、更加多元的內(nèi)需市場，將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造無限可能。

 

　　報告指出，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)還存在大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)等問題，突出表現(xiàn)在四個方面：一是關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足，在操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、高端芯片、基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域，技術(shù)研發(fā)和工藝制造水平落后于國際先進(jìn)水平；二是農(nóng)業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展相對較慢；三是區(qū)域、行業(yè)、群體間的數(shù)字鴻溝亟待彌合；四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系還需完善。

 

　　對此，報告從八個方面作出下一步工作安排：將集中力量推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，牢牢掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)；適度超前部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基；大力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系；加快深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，釋放數(shù)字對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用；持續(xù)提升數(shù)字公共服務(wù)水平，不斷滿足人民美好生活需要；不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展；全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保護(hù)，筑牢數(shù)字安全屏障；積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

 

　　“適度超前部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”再次被提及。新冠疫情后，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)備受市場關(guān)注，也是全面加強(qiáng)基建的重要發(fā)力點(diǎn)之一。國家發(fā)改委高技術(shù)司副司長張志華日前表示，將用好中長期貸款、地方政府專項債、政策性開發(fā)性金融工具等，加大對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，增強(qiáng)社會資本參與投資的積極性。

 

　　無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長吳琦對第一財經(jīng)表示，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的背景下，消費(fèi)乏力，出口承壓，穩(wěn)投資需要新基建發(fā)揮更大作用。近年來新基建就多次出現(xiàn)在中央決策部署中，并成為常態(tài)化防疫階段各地推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

 

　　2022年6月國務(wù)院常務(wù)會議推出政策性開發(fā)性金融工具，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項目資本金，或為專項債項目資本金搭橋，9月啟動的專項再貸款與財政貼息配套支持部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造的工作，都將新型基礎(chǔ)設(shè)施納入支持重點(diǎn)。隨著這些政策的落地，一批新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程將加快啟動實施，為穩(wěn)定投資、擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮積極作用。

 

　　發(fā)改委指出，下一步將加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，落實好重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的建設(shè)規(guī)劃和實施方案；指導(dǎo)電信運(yùn)營企業(yè)統(tǒng)籌布局5G和光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；完善國家算力網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同和集約共建等。

 

　　完成平臺經(jīng)濟(jì)專項整改

 

　　對于備受市場關(guān)注的平臺經(jīng)濟(jì)，報告明確，將支持和引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟(jì)專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批 “綠燈”投資案例。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測，積極開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計核算與分析，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計方法制度，及時反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。

 

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平分析，我國將集中推出一批平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“綠燈”投資案例，支持消費(fèi)、創(chuàng)新及其他經(jīng)濟(jì)活動的投資領(lǐng)域，將成為政府鼓勵的領(lǐng)域。在監(jiān)管常態(tài)化背景下，平臺經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)更高水平發(fā)展，關(guān)鍵還在于相關(guān)企業(yè)是否能夠釋放創(chuàng)新的內(nèi)生動力，將自身發(fā)展目標(biāo)融入國家發(fā)展大局，這將是平臺經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的一道必答題。

 

　　平臺經(jīng)濟(jì)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是基于數(shù)據(jù)、算法、算力等數(shù)字技術(shù)，建立在包括互聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動終端等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施之上的新型商業(yè)模式，在社會生產(chǎn)生活中扮演越來越重要的角色。

 

　　平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。比如，在發(fā)展過程中，平臺經(jīng)濟(jì)依賴規(guī)模優(yōu)勢，但平臺規(guī)模大到一定程度，就可能導(dǎo)致“贏家通吃”的風(fēng)險，甚至存在壟斷問題。

 

　　過去兩年，從信息保護(hù)、反壟斷、反不正當(dāng)競爭、推薦算法規(guī)范等多個方面，我國開展了多項針對平臺經(jīng)濟(jì)的集中治理、專項治理，平臺經(jīng)濟(jì)中不合規(guī)，阻礙其他行業(yè)發(fā)展、不公正的成分因素被有效去除。

 

　　2022年4月29日、7月28日，中共中央兩次政治局會議均強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟(jì)專項整改，傳遞出希望平臺經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)、服務(wù)民生作用的清晰信號。這標(biāo)志著平臺監(jiān)管邁入良性發(fā)展的新臺階。

 

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)8月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議明確，在落實穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策同時，再實施19項接續(xù)政策，形成組合效應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好、保持運(yùn)行在合理區(qū)間，努力爭取最好結(jié)果。其中特別提到，“出臺措施支持民營企業(yè)、平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

 

　　近日，“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展”寫入了二十大報告。

 

　　四川大學(xué)法學(xué)院創(chuàng)新與競爭法研究中心主任袁嘉告訴第一財經(jīng)，平臺經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從全球來看，以線上交易為主的平臺企業(yè)也是受新冠疫情和俄烏沖突影響較小甚至逆勢增長的特殊群體。我國平臺經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷適度的監(jiān)管和規(guī)范后，需要得到新的信號和支持，以重新恢復(fù)活力，并帶動整體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

 

　　全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉世錦此前在2022全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會上表示，政府要把注意力放到維護(hù)公平競爭、提供基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)、合理引導(dǎo)預(yù)期等方面，對具體的技術(shù)路線不必過多干預(yù)，更多由市場競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程來解決。監(jiān)管要跟上數(shù)字技術(shù)發(fā)展的步伐，平衡好與創(chuàng)新的關(guān)系，營造并維護(hù)有利于數(shù)字化、綠色化實體經(jīng)濟(jì)有活力、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

 

　　他特別提到了要重視解決穩(wěn)預(yù)期的問題，認(rèn)為在穩(wěn)預(yù)期方面應(yīng)該有更多更實的政策措施，比如在支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新型領(lǐng)先企業(yè)發(fā)展方面，出臺一批針對性和獲得感強(qiáng)的政策。

 

　　吳琦對第一財經(jīng)表示，推動平臺企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)通過財政、稅收、監(jiān)管等政策，引導(dǎo)、支持加大原創(chuàng)技術(shù)、核心技術(shù)投入力度，提升平臺經(jīng)濟(jì)整體創(chuàng)新能力。同時，推動平臺強(qiáng)化在民生領(lǐng)域運(yùn)用，推動數(shù)字技術(shù)在教育就業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療、社會公益等領(lǐng)域的應(yīng)用。促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)與新型智慧城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相結(jié)合，在信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧交通、能源電力等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，帶動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。