《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》12月5日正式公布。與以往不同的是，“十三五”《規(guī)劃》中大量增加了“生態(tài)”指標(biāo)和內(nèi)容。

環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)趙英民說(shuō)，《規(guī)劃》確定“十三五”環(huán)保工作的總體思路、目標(biāo)追求是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為重點(diǎn)，全力打好補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)。

“提出改善環(huán)境質(zhì)量為核心，《規(guī)劃》實(shí)際上是要求我們‘精準(zhǔn)施策’，能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)準(zhǔn)狠，以最小經(jīng)濟(jì)代價(jià)換得最大的環(huán)境效益。”趙英民說(shuō)。

環(huán)境質(zhì)量首次納入約束性指標(biāo)

《規(guī)劃》指出，生態(tài)環(huán)境已是全面建成小康社會(huì)的突出短板。“十三五”主要目標(biāo)是，到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生物多樣性下降勢(shì)頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

《規(guī)劃》提出了“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的約束性和預(yù)期性指標(biāo)。12項(xiàng)約束性指標(biāo)包括化學(xué)需氧量、氨氮污染物排放總量減少10%，二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量減少15%等。

“這里涉及的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，是第一次進(jìn)入五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)。”趙英民說(shuō)，約束性指標(biāo)中，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率是“土十條”里的要求，其余10項(xiàng)是“十三五”規(guī)劃綱要的要求。

預(yù)期性指標(biāo)主要包括地級(jí)及以上城市重度及以上污染天數(shù)下降比例、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例等。特別是在“生態(tài)保護(hù)修復(fù)”中，增加了4個(gè)預(yù)期性指標(biāo)，其中包括國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物保護(hù)率大于95%、全國(guó)自然岸線保有率大于或等于35%、新增沙化土地治理面積5年內(nèi)累計(jì)達(dá)10萬(wàn)平方公里、新增水土流失治理面積累計(jì)達(dá)27萬(wàn)平方公里等。

趙英民說(shuō)，環(huán)保部將對(duì)《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)措施進(jìn)行分工，明確部門(mén)責(zé)任，將約束性指標(biāo)分解落地，統(tǒng)籌部門(mén)協(xié)同推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施；落實(shí)重大工程和改革措施；完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，暢通公眾監(jiān)督渠道，積極組織廣大群眾有序參與和監(jiān)督《規(guī)劃》的實(shí)施等。

根據(jù)《規(guī)劃》要求，環(huán)保部等還將開(kāi)展評(píng)估考核。2018年底進(jìn)行中期評(píng)估，2020年底進(jìn)行終期考核，確保完成《規(guī)劃》確立的主要指標(biāo)。

城市空氣優(yōu)良天數(shù)要大于80%

大氣是“十三五”環(huán)保治理的重點(diǎn)。12項(xiàng)約束性指標(biāo)提到，到2020年，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率大于80%、細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度5年內(nèi)累計(jì)下降18%等。

“國(guó)內(nèi)不同城市的重污染天氣原因有所不同。雖然從總體上講，我國(guó)是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，但一些特大型城市，機(jī)動(dòng)車(chē)污染占了相當(dāng)大比例。部分工業(yè)城市，更多可能是工業(yè)排放為主。不同地方霧霾成因不完全一樣。”趙英民說(shuō)，針對(duì)這個(gè)情況，環(huán)保部加大了這方面的投入力度，以達(dá)到“十三五”《規(guī)劃》中提出的改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。“從2015年開(kāi)始，全國(guó)所有地級(jí)及以上城市實(shí)現(xiàn)了新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)污染物實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。這些能力的提升，再加上科研力量的投入，使我們對(duì)各地方污染成因可實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化診斷，由此帶來(lái)的是精準(zhǔn)化管理和精準(zhǔn)施策。”

城市建成區(qū)綠地率要達(dá)到38.9%

為改善城市環(huán)境，讓公眾生活更舒適，《規(guī)劃》在“擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給”中特別提出，“維護(hù)修復(fù)城市自然生態(tài)系統(tǒng)”。要求優(yōu)化城市綠地布局，建設(shè)綠道綠廊，使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展城市山體、水體、廢棄地、綠地修復(fù)，通過(guò)自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的措施，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目。加強(qiáng)城市周邊和城市群綠化，實(shí)施“退工還林”，成片建設(shè)城市森林。大力提高建成區(qū)綠化覆蓋率，加快老舊公園改造，提升公園綠地服務(wù)功能。發(fā)展森林城市、園林城市、森林小鎮(zhèn)。到2020年，城市人均公園綠地面積達(dá)到14.6平方米，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38.9%。

與以前的環(huán)境規(guī)劃不同的是，《“十三五”規(guī)劃》有專(zhuān)門(mén)的第七章“加大保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)”。 趙英民說(shuō)，《規(guī)劃》堅(jiān)持“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。專(zhuān)章提出7方面重點(diǎn)任務(wù)，要求系統(tǒng)推進(jìn)森林、草原、河流、湖泊、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能，并明確提出國(guó)家生態(tài)安全屏障保護(hù)修復(fù)等14項(xiàng)山水林田湖生態(tài)工程。

搭建生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新平臺(tái)

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)”，指出要推進(jìn)“綠色化與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深度融合”，推進(jìn)綠色化與各領(lǐng)域新興技術(shù)深度融合發(fā)展。發(fā)展智能綠色制造技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。發(fā)展生態(tài)綠色、高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，深入開(kāi)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)和生物肥料等技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展安全、清潔、高效的現(xiàn)代能源技術(shù)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

《規(guī)劃》還要求“建設(shè)生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新平臺(tái)”。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測(cè)研究站、環(huán)保智庫(kù)等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)推廣，提高管理科學(xué)化水平。積極引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。推動(dòng)建立環(huán)保裝備與服務(wù)需求信息平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)。依托有條件的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中打造環(huán)保科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)保綜合治理技術(shù)服務(wù)區(qū)、國(guó)際環(huán)保技術(shù)合作區(qū)、環(huán)保高水平人才培養(yǎng)教育區(qū)，建立一批國(guó)家級(jí)環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

在實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保科技專(zhuān)項(xiàng)方面，《規(guī)劃》提出，繼續(xù)實(shí)施水體污染控制與治理國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，實(shí)施大氣污染成因與控制技術(shù)研究、典型脆弱生態(tài)修復(fù)與保護(hù)研究、煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)等。