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黨的執(zhí)政能力是什么;黨的執(zhí)政能力是什么時(shí)候提出的

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黨的執(zhí)政能力是什么;黨的執(zhí)政能力是什么時(shí)候提出的

導(dǎo) 語

明年,我們黨將迎來建黨一百周年,取得全國執(zhí)政地位七十二年。我們黨在百年來的奮斗歷程中,特別是在新中國成立后執(zhí)掌國家政權(quán),帶領(lǐng)全國各族人民,進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)七十余年不懈奮斗中,取得了舉世矚目的偉大成就。我們黨作為實(shí)現(xiàn)民族振興的中堅(jiān)力量,在可預(yù)見的未來仍肩負(fù)著長期執(zhí)政的歷史使命,黨的執(zhí)政活動(dòng)必定與國家的政治生活密不可分,黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,直接決定了國家治理體系和治理能力的有效性和政治文明的程度。因此,當(dāng)前應(yīng)以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè),提高黨的執(zhí)政水平為契機(jī)和抓手,積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,建設(shè)社會(huì)主義政治文明。

一、黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)涵和歷程

執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè),我們黨對(duì)此高度重視,特別是十六大以來,黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部緊緊圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力這兩大歷史性課題,按照提高科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局的能力要求,進(jìn)行了新的探索和實(shí)踐,有力地推動(dòng)了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。黨的十六屆四中全會(huì)就加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),作了系統(tǒng)論述和專門部署,并深刻指出,“黨的執(zhí)政能力,就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略,領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律,采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式,動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),有效治黨治國治軍,建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。”這一從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式、執(zhí)政途徑和執(zhí)政目標(biāo)等方面,來定義黨的執(zhí)政能力,既反映了執(zhí)政黨建設(shè)的一般要求,又體現(xiàn)了中國自身的特點(diǎn)。

一般來說,黨的執(zhí)政能力指的是黨在執(zhí)掌國家政權(quán)過程中,完成自己的執(zhí)政目標(biāo)和任務(wù)、贏得廣大人民群眾的信賴和擁護(hù)、適應(yīng)外部環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。黨的執(zhí)政能力既包括黨作為一個(gè)整體的執(zhí)政能力,又包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的執(zhí)政能力兩種情況。嚴(yán)格地講,黨的執(zhí)政能力指的是黨作為一個(gè)整體的執(zhí)政能力。黨的整體執(zhí)政能力,主要體現(xiàn)在黨能夠正確分析形勢(shì)和社會(huì)主要矛盾,制定并執(zhí)行正確的路線方針政策,善于把黨的主張通過法定程序變成國家意志,采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式,動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),有效地治黨治國治軍。這種能力,不僅取決于黨的領(lǐng)袖集團(tuán)的素質(zhì)和能力,而且取決于黨的制度和機(jī)制,包括決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和干部任免制度等。

由于國家政權(quán)中的決策和執(zhí)行的權(quán)力,主要由執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來行使,這就決定了提高黨的執(zhí)政能力,必然要提高黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體素質(zhì)和能力的提高,也是構(gòu)成黨的整體執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得輝煌成就,正是因?yàn)槲覀儾坏幸粭l正確的政治路線,而且有一大批堅(jiān)決執(zhí)行黨的政治路線、適應(yīng)改革開放時(shí)代要求、德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部。因此,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力的培養(yǎng),是提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。同時(shí)也必須看到,在群眾的眼里,身邊的黨員干部就代表黨的形象。雖然并不是每個(gè)黨員干部都在執(zhí)政,但如果相當(dāng)一部分黨員干部素質(zhì)不高、能力平庸、作用發(fā)揮不好,那就很難讓群眾相信黨有很強(qiáng)的執(zhí)政能力。因此,大力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì),充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用,把黨的路線方針政策落實(shí)到各項(xiàng)實(shí)際工作中去,團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾完成本地區(qū)本單位本部門的任務(wù),黨的執(zhí)政能力才有最牢固的基礎(chǔ)。

根據(jù)我們黨的執(zhí)政實(shí)踐,聯(lián)系世界各國政黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn),作為執(zhí)政黨的中國,在執(zhí)政過程中必須處理好五個(gè)方面的關(guān)系:一是執(zhí)政黨與國家權(quán)力系統(tǒng)(人大、政府)之間的關(guān)系;二是執(zhí)政黨與參政黨,即中國與各派和無黨派民主人士之間的關(guān)系;三是中國與人民群眾包括各人民團(tuán)體之間的關(guān)系;四是執(zhí)政黨與國際社會(huì)包括各國政黨的關(guān)系;五是中國內(nèi)部各單位、各部門之間的關(guān)系。由此決定了黨在執(zhí)政過程中,必須具備處理這些重大關(guān)系的能力。

在學(xué)術(shù)上,執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)能力,是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。由于中國是執(zhí)政黨,同時(shí)又是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,承擔(dān)著比一般國家執(zhí)政黨更為繁重的任務(wù)。現(xiàn)行黨章規(guī)定,黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求,堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用;必須集中精力領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展;必須實(shí)行民主的科學(xué)的決策,制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策,做好黨的組織工作和宣傳教育工作;黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),保證國家的立法、司法、行政、監(jiān)察機(jī)關(guān),經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作;必須加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo);必須適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和情況的變化,完善領(lǐng)導(dǎo)體制,改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式,增強(qiáng)執(zhí)政能力。因此,黨的領(lǐng)導(dǎo)能力可以說是廣義上的黨的執(zhí)政能力。這種廣義上的執(zhí)政能力,包括黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的能力,也包括黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會(huì)事務(wù)的能力。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政功能,都是統(tǒng)一于黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。執(zhí)政,是黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家政權(quán)活動(dòng)中的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)形式,是我們黨通過一定的政治制度和政治程序,實(shí)現(xiàn)對(duì)國家和社會(huì)生活方方面面的治理和管理。因此,黨的執(zhí)政功能是黨的領(lǐng)導(dǎo)功能的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式。黨的領(lǐng)導(dǎo)功能則是執(zhí)政功能的基本遵循和目標(biāo)追求。黨的領(lǐng)導(dǎo)功能決定黨的執(zhí)政功能,必須代表最廣大人民的根本利益,全心全意為人民服務(wù)。黨的執(zhí)政功能服務(wù)于黨的領(lǐng)導(dǎo)功能,更好地實(shí)現(xiàn)我們黨來源于人民群眾,全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。我們黨只有更好地發(fā)揮執(zhí)政功能,才能更好地實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)功能。并且,由于我們黨長期執(zhí)政,不僅黨的執(zhí)政能力的強(qiáng)弱,會(huì)影響到黨的執(zhí)政效率和執(zhí)政地位,而且也會(huì)影響到黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮和領(lǐng)導(dǎo)地位的持久和鞏固。因此,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),事關(guān)中國特色社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、事關(guān)黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位的長久和鞏固、事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興。

回顧百年來黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政實(shí)踐歷程,我們黨對(duì)加強(qiáng)自身執(zhí)政能力建設(shè),并不是如今才開始提出的。早在1941年,鄧小平同志在《黨與抗日民主政權(quán)》一文中,就黨如何領(lǐng)導(dǎo)抗日民主政權(quán)問題作了深入的思考。他在文章中指出,“我黨在政權(quán)中的優(yōu)勢(shì)主要從依靠于我黨主張的正確,能為廣大群眾所接受、所擁護(hù)、所信賴的政治聲望中去取得”;“黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上,而不是包辦,不是遇事干涉,不是黨權(quán)高于一切”;“把黨的政策,黨的決定,黨的主張變成政府的主張,并使之見諸實(shí)行”,“善于在政治原則下,團(tuán)結(jié)共事的非黨干部,讓他們充分理解、樂于接受、贊助和執(zhí)行我們的政策主張,大大發(fā)揮自己的工作積極性”,“利用一切機(jī)會(huì)擴(kuò)大黨的影響,解釋與闡明黨的主張”,“指導(dǎo)在政府中工作的黨員,統(tǒng)一黨的行動(dòng)……并將自己在政權(quán)工作中的經(jīng)驗(yàn),發(fā)生的問題,黨的政策主張?jiān)谌罕娭性谏鐣?huì)各階層中的反應(yīng)等等,迅速反映到黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān),幫助黨加強(qiáng)對(duì)政權(quán)的指導(dǎo)”。

新中國成立后,我們黨雖然取得了執(zhí)政地位,但執(zhí)政意識(shí)不強(qiáng),采用的還是革命戰(zhàn)爭年代的思維方式和執(zhí)政方式,最終導(dǎo)致“文化大革命”這樣的悲劇,使黨和人民深受其害。1978年后,鄧小平同志復(fù)出并成為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)核心。兩年后,他做了《關(guān)于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話,指出要吸取“文化大革命”的教訓(xùn),解決黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中存在的權(quán)力過分集中、黨政不分、以黨代政、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制等弊端問題,提出要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo),提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。十三屆四中全會(huì)后,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨的執(zhí)政問題,對(duì)黨的執(zhí)政意識(shí)保持清醒認(rèn)識(shí),明確指出我們黨是執(zhí)政黨,黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過執(zhí)政來體現(xiàn)。我們必須強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí),提高執(zhí)政本領(lǐng),并告誡全黨要高度重視對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律的研究。十六大之后新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體,對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)更是非常重視,對(duì)黨的執(zhí)政能力所面臨的一系列問題,作了深刻反思,并指出面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不完善;一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強(qiáng)、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大,素質(zhì)和能力同貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求還不適應(yīng);一些黨員干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問題比較突出;一些黨的基層組織軟弱渙散,一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用;腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴(yán)重。應(yīng)以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn),從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境等方面進(jìn)行努力,全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè),并將制度建設(shè)貫穿其中。黨的十六屆四中全會(huì)專門作出了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,全面系統(tǒng)的闡述和部署了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、具體措施等,反映了我們黨對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)更加深刻、更加自覺。

黨的十八大以來,緊密圍繞黨的基本路線,堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨,建立和完善了一系列黨內(nèi)法規(guī),依法治黨,深入開展反腐敗斗爭,不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài),加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè),并將黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)寫入黨章,這既是對(duì)我們黨執(zhí)政實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)和客觀闡述,也是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的監(jiān)督的基本要求和具體目標(biāo),進(jìn)一步明晰了黨的建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向和制度安排,構(gòu)成了新時(shí)期黨的建設(shè)帶有基礎(chǔ)性、根本性和原則性的要求。特別是黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)提出,我們黨在決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo),建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的過程中,需要科學(xué)把握人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律,形成領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的長期規(guī)劃,完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè),促進(jìn)黨紀(jì)和國法的有機(jī)銜接,推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

黨的執(zhí)政能力建設(shè),凸顯了我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和國家建設(shè)的歷史邏輯和發(fā)展脈絡(luò),并在這一革命和建設(shè)實(shí)踐中,不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力、政策執(zhí)行力,黨的執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)。黨的執(zhí)政邏輯彰顯了黨性和人民性高度統(tǒng)一,黨在領(lǐng)導(dǎo)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中,堅(jiān)持以人民為中心,推動(dòng)形成黨在各個(gè)歷史階段的發(fā)展目標(biāo),形成社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論、基本路線、基本方略,不斷創(chuàng)新和完善黨的制度,實(shí)現(xiàn)了黨的執(zhí)政理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化。并以黨的根本大法形式確定并強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)政地位是歷史形成的,但不是一勞永逸的,需要在執(zhí)政實(shí)踐中,在化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展中不斷加強(qiáng)和維護(hù)。而且,將黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)與黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)并重,體現(xiàn)了我們黨自覺擔(dān)負(fù)歷史使命的強(qiáng)烈憂患意識(shí)和不斷推動(dòng)發(fā)展的能力自信。

二、積極發(fā)展黨內(nèi)民主,努力提升黨的執(zhí)政能力

黨內(nèi)民主是黨的生命,是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、提升黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。黨內(nèi)民主的基本內(nèi)涵和目標(biāo)是,黨員以及黨組織能夠充分表達(dá)自身的意愿、主張,能夠充分發(fā)揮自身的積極性、創(chuàng)造性,在黨內(nèi)實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)行黨章規(guī)定,黨內(nèi)民主在黨內(nèi)政治生活實(shí)踐中主要包括完善黨的代表大會(huì)、保障黨員權(quán)利、實(shí)行黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)監(jiān)督等四個(gè)方面。其中,黨的代表大會(huì)和集體領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的基本形式,保障黨員權(quán)利是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的基本前提,黨內(nèi)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要保障。中國所有黨員不論職務(wù)高低,都享有黨章規(guī)定的權(quán)利并應(yīng)履行其義務(wù);黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)由選舉產(chǎn)生;黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度;黨內(nèi)討論決定問題實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則;黨員有權(quán)了解和直接參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。

十七大以來,就進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主,提出了尊重黨員的主體地位,保障黨員的民主權(quán)利這一總體思路,并作出相應(yīng)的制度安排,黨內(nèi)民主在制度化、規(guī)范化建設(shè)方面有了長足的進(jìn)步。黨內(nèi)先后制訂頒布了《中國黨員權(quán)利保障條例》、《中國黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國地方組織選舉條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等。完善黨的代表大會(huì)制度,黨章明確規(guī)定黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表實(shí)行任期制。改革黨內(nèi)選舉制度,改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式,完善差額選舉制度,擴(kuò)大候選人預(yù)備人選和候選人的差額比例,擴(kuò)大了選舉人選擇的范圍,尊重了黨員的民主選舉意愿。完善各級(jí)黨組織內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化全委會(huì)的功能。中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作制度,有利于全委會(huì)充分發(fā)揮黨內(nèi)重大決策主體和監(jiān)督主體的作用。中央政治局帶頭執(zhí)行重大問題決策征求意見制度,重大決策之前,都要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,深入進(jìn)行調(diào)查研究,認(rèn)真聽取各地、各部門、各派的意見,廣泛地實(shí)行聽證、公示、專家咨詢、決策評(píng)估等制度和程序,使決策更加科學(xué)化、民主化。堅(jiān)持黨管干部原則,民主推薦、民主測(cè)評(píng),已經(jīng)成為干部選拔任用工作的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié),形成干部選拔任用的科學(xué)機(jī)制,進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主,防止和糾正選人用人工作中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象,提高選人用人的公信度。考察預(yù)告、用前公示、試用期和地方黨委全體會(huì)議無記名投票表決重要干部等制度已經(jīng)全面推行,干部選拔任用工作更加透明,干部考察更加全面。完善黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制,黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理的使用以及關(guān)鍵崗位的監(jiān)督,健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度,黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強(qiáng)。完善公開辦事制度,提高政府工作的透明度和公信力。近年來,中央和省一級(jí)普遍實(shí)行了巡視制度,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,取得了較好的效果。

十八大以來新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體,在加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)實(shí)踐中,繼承和創(chuàng)新了中國一直堅(jiān)持的黨內(nèi)民主理論,形成了黨內(nèi)民主建設(shè)思路。在堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的同時(shí),堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,集中整飭黨風(fēng),嚴(yán)厲懲治腐敗,全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài),黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新氣象,黨的執(zhí)政能力進(jìn)一步提升。黨內(nèi)民主在兩個(gè)方面推動(dòng)黨的政治生態(tài)凈化。一是改變當(dāng)前黨內(nèi)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在處理各項(xiàng)事務(wù)“唯上”的思維方式,樹立起黨內(nèi)無論職務(wù)高低都是平等的同志關(guān)系,不存在特殊黨員,打破各項(xiàng)事務(wù)中的“唯上”思維,改變工作作風(fēng),形成正常的黨內(nèi)關(guān)系。二是在黨內(nèi)民主環(huán)境中,選人用人堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘?jiān)持、任人唯賢,堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派,堅(jiān)持民主公開、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),完善程序,黨內(nèi)政治生態(tài)得到凈化。此外,發(fā)展黨內(nèi)民主,使黨的各項(xiàng)事務(wù)在民主公開的環(huán)境中進(jìn)行,擴(kuò)大了黨員的知情權(quán)、參與權(quán),完善了民主決策機(jī)制,暢通了民主監(jiān)督渠道,調(diào)動(dòng)了廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性,激發(fā)了黨員的民主意識(shí),營造了民主、和諧、團(tuán)結(jié)的良好氛圍,有助于阻止腐敗生存,促進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨,實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的標(biāo)本兼治。

基層民主建設(shè)是黨內(nèi)民主制度的實(shí)踐創(chuàng)新。近年,各地還探索了一些發(fā)展基層黨內(nèi)民主的有效途徑。比如“黨代會(huì)常任制”,黨的十六大提出要在縣、市試點(diǎn);十六屆四中全會(huì)提出要擴(kuò)大在縣、市的試點(diǎn);黨的十八大又進(jìn)一步提出:“試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制,深化縣(市、區(qū))黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。”隨后,中央組織部印發(fā)了《關(guān)于試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制的意見》。黨的十九大提出:“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主,推進(jìn)黨務(wù)公開,暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見和建議的渠道。”[]黨的基層民主建設(shè)越來越成為推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要抓手。

黨內(nèi)民主的根本目標(biāo)是鞏固黨的執(zhí)政地位、提升黨的執(zhí)政能力。中國沒有自己的特殊利益,黨的一切執(zhí)政活動(dòng)根本目標(biāo)都不是停留在黨自身,而是落在實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益上,落在增強(qiáng)黨的治國理政能力上。加強(qiáng)黨內(nèi)民主,有利于保障廣大黨員的民主權(quán)利,增強(qiáng)黨員的理想信念;有利于優(yōu)化黨的組織結(jié)構(gòu),完善黨的制度體系,保證黨內(nèi)政治生活的活力和創(chuàng)造力,同時(shí)堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一,防止黨員個(gè)人權(quán)力的異常追逐和黨內(nèi)自由化的泛濫,保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一;有利于強(qiáng)化黨的紀(jì)律,增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)決策、民主決策,最終提升黨的執(zhí)政能力,鞏固黨的執(zhí)政地位。

三、以黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)為抓手,積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間的關(guān)系是相輔相成的。我們知道,中國是國家唯一處于執(zhí)政地位的黨,黨的執(zhí)政能力建設(shè),不僅僅是中國自身的事,而且關(guān)系到國家治理體系和治理能力的完善,關(guān)系到中國政治體制的運(yùn)作,關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,關(guān)系到中華民族的盛衰興亡。同樣,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,不僅事關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位持久、國家的長治久安,而且事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定、人民的幸福安康,堪稱中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大保障。

如前文所述,黨的執(zhí)政能力有兩個(gè)方面的內(nèi)涵,一是作為個(gè)體黨員的自身素質(zhì)和能力,二是作為整體,黨執(zhí)掌國家政權(quán)的能力,其中最為關(guān)鍵的是黨的整體能力。黨員的自身素質(zhì)和能力,主要靠學(xué)習(xí)和在具體的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政實(shí)踐中取得。黨的整體執(zhí)政能力則取決于黨的體制和機(jī)制,尤其是黨的決策機(jī)制、執(zhí)法體制、監(jiān)督機(jī)制以及引導(dǎo)動(dòng)員機(jī)制和干部任免機(jī)制等。這些體制和機(jī)制正是我國治理體系中最為核心的問題。因此,黨的執(zhí)政能力建設(shè),關(guān)鍵所要解決的是黨的執(zhí)政體制和執(zhí)政機(jī)制問題,這同推進(jìn)我們國家的治理體系和治理能力現(xiàn)代化,在內(nèi)在邏輯上是一致的。

加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè),還有一項(xiàng)重要任務(wù)就是重塑黨的執(zhí)政合法性問題。目前理論界對(duì)這一問題談?wù)摰牟欢唷J畮啄昵埃醒朦h校王長江教授曾談過這樣一個(gè)親身經(jīng)歷。一次他在中央黨校領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上討論黨的執(zhí)政合法性問題時(shí),一位學(xué)員疑惑地問到:我們黨執(zhí)政了幾十年,難道還是非法的?這個(gè)典故固然反映了這位領(lǐng)導(dǎo)干部,對(duì)黨的執(zhí)政合法性這一概念的誤解,同時(shí)也說明長期以來我們黨并沒有將執(zhí)政合法性問題,上升到應(yīng)有的高度來認(rèn)識(shí)。黨的十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,明確提出了“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的理念,關(guān)鍵是要解決好怎樣按照科學(xué)、民主、法治的精神,來改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,改革和完善國家治理體系,從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政取得最廣大人民的支持和擁護(hù),進(jìn)一步增強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性,提升國家的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國家治理體系和治理能力,是一個(gè)國家制度建設(shè)水平和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我們的國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排,是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力,則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力,包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。國家治理體系和治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體,有了好的國家治理體系才能真正提高治理能力,提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。作為治理體系核心內(nèi)容的制度,其作用具有根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性,但是沒有有效的治理能力,再好的制度和制度體系也難以發(fā)揮作用。

所謂國家治理體系現(xiàn)代化,是指通過系列的制度安排和宏觀頂層設(shè)計(jì),使國家的治理體系日趨系統(tǒng)完備、不斷科學(xué)規(guī)范、愈加運(yùn)行有效的過程。國家治理能力現(xiàn)代化,是指國家不斷獲取將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)代性能力,并逐漸強(qiáng)化的過程。國家治理體系現(xiàn)代化,體現(xiàn)國家的制度設(shè)計(jì)能力;國家治理能力現(xiàn)代化,體現(xiàn)國家貫徹治理體系的執(zhí)行能力。設(shè)計(jì)能力最終要通過執(zhí)行能力來體現(xiàn),制度的威力和效力,歸根結(jié)底要通過執(zhí)行方能落地生根、開花結(jié)果。如果國家治理能力長期不足,那么國家治理體系現(xiàn)代化也就無從談起。因此,國家治理體系的現(xiàn)代化,一定內(nèi)含著治理能力現(xiàn)代化的基本訴求,兩者是同向同行的有機(jī)統(tǒng)一體。

黨的長期執(zhí)政能力建設(shè),將從兩個(gè)方面有力地推進(jìn)我們的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,一是改革和完善黨內(nèi)民主制度,二是以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。打鐵還需自身硬。我們黨要提高執(zhí)政能力,增強(qiáng)治國理政本領(lǐng),關(guān)鍵在于搞好自身建設(shè),在執(zhí)政過程中不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國際局勢(shì)和處理國際事務(wù)的能力。因此,十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,就黨內(nèi)民主制度的改革和完善,提出了一系列非常明確而富于創(chuàng)新的思路。在保障黨員權(quán)利方面,《決定》提出要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度,逐步推進(jìn)黨務(wù)公開,增強(qiáng)黨組織工作的透明度。隨后,中央又下發(fā)了《黨員權(quán)利保障條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》,使得黨員權(quán)利的維護(hù)有了明確的制度保障,對(duì)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督有了明確的依據(jù)和遵循。在黨代會(huì)制度方面,提出要建立黨的代表大會(huì)“代表提案制度”,探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式,加強(qiáng)代表同選舉單位黨員的聯(lián)系,擴(kuò)大在市、縣實(shí)行“黨代會(huì)常任制”的試點(diǎn)等。在完善領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面,提出要加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選配和管理監(jiān)督,減少地方黨委副書記職數(shù),實(shí)行常委分工負(fù)責(zé),充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用等。

以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,符合社會(huì)主義民主的理論要求。首先,二者在民主運(yùn)行機(jī)制上是相通的。黨內(nèi)民主與人民民主都包含民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本要求。在民主選舉上,黨章賦予的黨員權(quán)利中有“行使表決權(quán)、選舉權(quán),有被選舉權(quán)”。我國憲法明確規(guī)定:“中華人民共和國年滿十八周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”,是黨內(nèi)進(jìn)行民主協(xié)商、保證黨員參與民主決策、實(shí)現(xiàn)民主管理的具體形式。中國的先進(jìn)性和領(lǐng)導(dǎo)核心地位,決定了黨內(nèi)民主必然先于人民民主的發(fā)展,在黨內(nèi)形成有益的民主經(jīng)驗(yàn),并將這些經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于人民民主之中,實(shí)現(xiàn)對(duì)人民民主的借鑒作用。在民主監(jiān)督上,組建各級(jí)監(jiān)察委員會(huì),實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主監(jiān)督帶動(dòng)人民民主監(jiān)督的重大創(chuàng)舉。其次,二者在發(fā)展上是相互促進(jìn)的。黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的帶動(dòng)作用,并不是單向的傳遞和帶動(dòng),而是在相互促進(jìn)中實(shí)現(xiàn)的。人民民主為黨內(nèi)民主提出了需求,黨內(nèi)民主只有在滿足人民民主需求的情況下,才能實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)作用。人民民主具有自身的發(fā)展規(guī)律,黨內(nèi)民主只有在尊重其自身規(guī)律的情況下,才能實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)作用。人民民主為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境,推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展。

以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,在社會(huì)主義民主實(shí)踐中有切實(shí)可行的制度路徑,即堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等,保證人民當(dāng)家作主。主要體現(xiàn)為黨委派去人大、政府等國家權(quán)力系統(tǒng)的干部,怎樣在憲法和法律的范圍內(nèi)依法治國、依法執(zhí)政,怎么把黨的主張通過憲法和法律程序,轉(zhuǎn)化為國家意志。十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào),要“逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流”。這意味著黨的系統(tǒng)干部和國家權(quán)力系統(tǒng)干部之間將實(shí)現(xiàn)正常交流,從而改變以往那種干部從黨和政權(quán)機(jī)關(guān)退下來再到人大、政協(xié)任職的做法。人大和政協(xié)將成為培養(yǎng)成熟政治家的重要舞臺(tái)。《決定》提出,黨委要減少副書記職數(shù),以適應(yīng)常委分工負(fù)責(zé)制的同時(shí),也明確提出要適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職,切實(shí)解決分工重疊問題,撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子也要優(yōu)化結(jié)構(gòu),逐步減少人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。這些改革都是由中國帶頭推動(dòng),進(jìn)而帶動(dòng)人大、政協(xié)、政府系統(tǒng)的改革和制度的完善。這些體制性的改革,有的已經(jīng)實(shí)施,有的正在試點(diǎn)。

十八大以來,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體多次就推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),作出新的重要?jiǎng)訂T和部署。黨的十八屆三中全會(huì)提出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo),對(duì)于中國的政治發(fā)展,乃至整個(gè)中國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)來說,具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。把法治中國建設(shè)好,必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合,使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平,建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制,推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,是貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署的重要舉措,是全面深化改革的重大動(dòng)作,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動(dòng)。

黨的十九屆四中全會(huì),審議通過的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個(gè)重大政治問題,并明確指出,國家治理體系和治理能力,是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),兩者相輔相成,單靠哪一個(gè)治理國家都不行。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo),完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國特色社會(huì)主義道路。人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。發(fā)展社會(huì)主義民主政治,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好,必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。

綜上,我們黨圍繞提升自身的長期執(zhí)政能力,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,進(jìn)行了一系列制度設(shè)計(jì),與時(shí)俱進(jìn)地提出了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會(huì)主義法治體系、中國特色社會(huì)主義行政體制、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系在內(nèi)的一系列制度建設(shè)目標(biāo)和路徑,使我們國家的治理體系和治理能力得到全面提升和完善。

結(jié) 語

黨的十八大以來,我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面積極進(jìn)行探索,特別是在全面從嚴(yán)治黨、深入反腐敗、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)等方面,作出了很大的努力,取得了較好成效。在加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè),探索國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面,主動(dòng)布局謀篇,科學(xué)規(guī)劃藍(lán)圖,積極有序推進(jìn)。但是,在前進(jìn)的道路上也遇到了一些亟待解決的理論和實(shí)踐問題。無論困難有多大,問題有多少,我們黨欲保持長期的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位,一定要既結(jié)合我國的國情和我們的黨情、民情,又應(yīng)遵循現(xiàn)代政黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類文明發(fā)展規(guī)律,順應(yīng)歷史潮流,科學(xué)執(zhí)政,民主執(zhí)政,依法執(zhí)政,這樣才能使得我們黨不斷發(fā)展壯大,不斷提升自身執(zhí)政能力,不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,使得我們國家在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,克服和化解前進(jìn)道路上的一個(gè)個(gè)困難與風(fēng)險(xiǎn),最終成功實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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