“自我革命”能否實現(xiàn)“自我救贖”？——聚焦杭州出租車行業(yè)改革

杭州市出租車行業(yè)改革方案15日起征求社會各界意見，其要點是今后將不再收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，徹底厘清復(fù)雜不清的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在專車軟件平臺“開疆拓土”的時代，杭州出租車行業(yè)能借助改革化解行業(yè)危機嗎？在與互聯(lián)網(wǎng)專車的角力中，是“分庭抗禮”還是合作共融？

傳統(tǒng)出租車“瀕臨崩潰”，三成司機另謀出路

2012年，互聯(lián)網(wǎng)打車軟件“快的打車”在杭州悄然面世。短短3年，“滴滴”“優(yōu)步”“神州”等打車軟件快速成長，“大跨步”進入杭州，將傳統(tǒng)出租車行業(yè)擠到了“崩潰的邊緣”。

“以前單班跑車還能賺一兩百塊，現(xiàn)在每天交完‘份子錢’只能剩幾十塊錢，杭州大多數(shù)出租車司機都是40歲左右的外地人，我們上有老、下有小，在這里租房生活，養(yǎng)家糊口壓力很大。”來自河南的司機潘師傅說。

“新業(yè)態(tài)進入，掀起的浪太大了。”杭州之江旅游汽車公司總經(jīng)理盧和平說。他從普通出租車司機做起，在這個行業(yè)摸爬滾打了23年，坦言最近一兩年的變化抵得上過去20多年的總和。

杭州市道路運輸管理局提供的數(shù)據(jù)顯示，5月份以來，受互聯(lián)網(wǎng)專車影響，杭州市出租汽車日均營收874元，與去年同期相比，大幅下降近100元。

接不到生意，一些駕駛員開始跳槽。盧和平估算，杭州出租車司機流失率已超過30%。招不到司機，為維持基本開銷，一些出租車車主不得不自己上陣。“車子停下來一天就是幾百塊的損失，跑多跑少至少能彌補點。”今年60歲的出租車承包人萬先生已經(jīng)有三四年沒開車了，如今只能自己上陣。大量出租車由過去的兩位司機24小時雙班倒變成了一班制。

在互聯(lián)網(wǎng)專車的沖擊下，出租汽車企業(yè)遭遇“退包潮”，司機集體向公司施壓，要求解除承包合同。“如果不是有2萬－4萬元的違約金要承擔(dān)，我估計大部分承包的出租車都要退掉。”杭州大眾出租汽車股份有限公司副總經(jīng)理葉忠煜對企業(yè)的處境直言不諱。

減“份子錢”、厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，釋放活力應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)專車

事實上，早在互聯(lián)網(wǎng)專車出現(xiàn)之前，傳統(tǒng)出租車行業(yè)就已積弊重重。“‘份子錢’高、產(chǎn)權(quán)混亂，運營成本高企，而這一切又反過來導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量差，加劇了打車難。”杭州市交通局副局長陸獻德說。

在杭州，一輛運營出租車的“份子錢”包含了經(jīng)營權(quán)有償使用金、車輛折舊、保險、購車款利息以及企業(yè)管理費等，合計下來每輛出租車每月要繳納的“份子錢”在8000元左右。

這其中，最受詬病的莫過于政府收取的經(jīng)營權(quán)有償使用金。最高的時候，10年的經(jīng)營權(quán)被拍到38.6萬元的高價。“但事實上，在出租車隱形市場中，這個價格遠不止38.6萬元，而是50萬元、60萬元。”陸獻德說。

15日公示的《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見(征求意見稿)》中，主管部門明確提出，今后將不再收取經(jīng)營權(quán)的有償使用金，自今年1月1日起已經(jīng)收取的部分將如數(shù)退還。據(jù)初步統(tǒng)計，為此杭州市將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。

與此同時，實施經(jīng)營權(quán)有期限管理，每期6年，期滿后根據(jù)服務(wù)質(zhì)量信譽考核等結(jié)果，優(yōu)先配置給服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的經(jīng)營者。

“僅此一項，每月就可以減少司機至少400多元的‘份子錢’。”杭州市道路運輸管理局副局長張曉東說，“成本降低了，司機隊伍穩(wěn)定了，我們就多了一份和專車競爭的優(yōu)勢。”

想要和專車“分庭抗禮”，僅靠免除這一項費用還遠遠不夠。杭州的改革還對準了行業(yè)的“最痛點”——徹底厘清復(fù)雜不清的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在本次改革之前，杭州出租車掛靠、買斷、半買斷等多種經(jīng)營關(guān)系兼而有之，權(quán)屬不清的復(fù)雜關(guān)系使利益糾紛時有發(fā)生。

此次改革明確，凡是在今年1月31日前申報登記為上述經(jīng)營關(guān)系的，經(jīng)企業(yè)與實際出資人共同申請，按照實際出資原則將經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)變更登記為實際出資人。盧和平認為，清理規(guī)范產(chǎn)權(quán)關(guān)系是給整個行業(yè)持續(xù)發(fā)展的一顆“定心丸”。

“預(yù)計到今年底，全市4000余輛產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的出租汽車將全部完成清理。”張曉東說，明晰出租汽車的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將有效減少出租車經(jīng)營利益階層，降低層層轉(zhuǎn)包后的“份子錢”層層加碼問題，進一步提高一線駕駛員收入。

“‘份子錢’少了，傳統(tǒng)出租車的營收就會增加；司機跳槽少了，心情舒暢服務(wù)態(tài)度更好了，出租汽車的單車活力也能得到釋放。”張曉東說，這對激發(fā)提升整個傳統(tǒng)出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平，有效對抗互聯(lián)網(wǎng)專車的沖擊具有積極意義。

兩大平臺各有利弊，合作共融未來可期

業(yè)內(nèi)人士分析認為，互聯(lián)網(wǎng)專車能快速崛起，是因為它抓住了傳統(tǒng)出租車即時互動性不足，供求關(guān)系不對接，服務(wù)層級不夠多元，個性化體驗不夠豐富，服務(wù)水平相對不高等缺點。

但事實上，和互聯(lián)網(wǎng)專車相比，傳統(tǒng)出租車并非沒有優(yōu)勢。互聯(lián)網(wǎng)專車存在的責(zé)任主體不清、駕駛員專業(yè)水平不高、乘客安全和信息安全缺乏保障等問題，恰恰是傳統(tǒng)出租車行業(yè)的優(yōu)勢所在。

“雙方的關(guān)系并非‘你死我活’，如果能夠取長補短、互為補充，對穩(wěn)定行業(yè)生態(tài)、提升行業(yè)服務(wù)水平、豐富消費者多元化的出行需求具有積極意義。”陸獻德說。

“我不贊成在短時間內(nèi)采用高額補貼的形式，這樣只會擾亂市場環(huán)境。但我們可以借鑒互聯(lián)網(wǎng)專車的做法，提升自身服務(wù)水平，提高運營效率，便利乘客約車。”杭州一運出租汽車有限公司總經(jīng)理方寶華說。

“在本次的方案中，還明確將成立兩家國有出租車服務(wù)管理公司，對杭州市場上的9910輛出租車進行統(tǒng)一服務(wù)和管理。”張曉東說，增加線上租約車服務(wù)是未來傳統(tǒng)出租車行業(yè)發(fā)展的必然，當服務(wù)管理公司的車輛達到四五千輛的規(guī)模后，就為傳統(tǒng)出租車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)專車開展平臺對接或融合提供了足夠的話語權(quán)。

本次改革還明確逐步放開傳統(tǒng)出租車的總量和價格管控的指導(dǎo)思想，這意味著未來傳統(tǒng)出租車行業(yè)將由政府管控逐步向市場自主調(diào)節(jié)過渡。“在市場化的大背景下，無論是傳統(tǒng)巡游式出租車還是互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約式租車，將會慢慢走向融合。”陸獻德說。(記者張樂、黃筱)