在實施國企職工持股這一計劃時一定要謹慎，不得侵害全民利益。

2015年9月13日正式公布的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》提到了國有企業職工持股。這一消息引起媒體和公眾的極大關注。

其實，30年前的改革初期，“職工持股”就作為國企改制的主要舉措之一推行過，由于這一舉措產生了諸多負面后果，當時的國家體改委于1994年6月19日發通知“重申停止發行職工內部股”。

國企的股東是全國人民，產權歸全民所有，其營業利潤自然也歸全民所有，或用于全民分紅，或交給政府用于全民福利。不少人仍有種錯誤認識，說工人是企業的主人公，國有企業職工持股可調動勞動積極性。其實企業的主人只能是產權所有人，好比一套房子的主人只能是房產所有人而不是租房客，國企的主人是全國人民而不是職工，職工只擁有他們所在國企的產權的極小部分；職工是作為股東的全民雇用的勞動者，為全民創造利潤。在市場經濟條件下，我們必須用市場經濟思維考慮產權和雇傭關系。

所以在實施國企職工持股這一計劃時一定要謹慎，不得侵害全民利益。國企職工持股最容易出現的侵害全民利益的表現就是國有資產流失。例如，一家國企通過職工持股，高管就很容易擁有很大比例的股份，經營幾年國企倒閉后再向私人出售這家國企。現在不少私營企業就是當初通過這種手段以極低的價格購買的國企，導致國有資產嚴重流失，全民利益被大量侵吞。再有，職工持股會導致把全民利益輸送給持股職工。國企職工持股，由于高管也持有相當比例的股份，這樣，高管在制定企業政策時很容易被個人利益誘惑。例如，國企職工持股關聯企業，國企與關聯企業的業務往來就通過高價采購低價供貨等手段，就把全民利益輸送給持股職工。還例如，讓職工持股的關聯企業與國企經營相同的業務，這樣，就可把賺錢的合同拿給關聯企業去做，把不賺錢的合同留給國企做，這樣，關聯企業很快就發展起來，賺個盆滿缽滿，而國企虧損日益嚴重，最后倒閉，又被高管低價買走。職工持股的設計初衷是救活國企，我們都希望能夠取得成功。還有，如果把國企職工持股搞成某種形式私募，這樣，等國企上市后持股職工就可以在二級市場溢價拋售所持股票，這無非是給職工一個投機套利的機會，與股權激勵機制南轅北轍。

關于本輪國企職工持股政府目前只是拿出個意見，尚未形成操作性的政策，所以在設計這一操作性政策時，尤其要防止并禁止上文所講的國有資產流失或利益輸送現象。一定要首先捍衛全民利益，職工不得通過持股方式私分全民資產或侵占全民利潤。職工只能對國企的增量資產部分持股，原有的全民資產仍歸全民所有，再增加的資產可通過職工持股的手段向職工出售股份募集。由于職工持股的增量資產是搭全民資產的便車獲得利潤，所以要把增量資產的一部分利潤劃歸全民資產利潤，持股職工只能分配純粹是自己投資的那部分增量資產的收益。

《意見》也已考慮到了國企職工持股會出現的國有資產流失和利益輸送問題，強調：“員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。完善相關政策，健全審核程序，規范操作流程，嚴格資產評估，建立健全股權流轉和退出機制，確保員工持股公開透明，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。”