上世紀70年代末，英國正式開啟了對國企改革的征程。在過去的30多年里，改革在帶來正面效果的同時也遇到了問題。因此，至今對國企改革的態度仍然存在爭議。

上世紀70年代末，英國正式開啟了對國企改革的征程。在過去的30多年里，改革在帶來正面效果的同時也遇到了問題。因此，至今對國企改革的態度仍然存在爭議。

鐵娘子的選擇

作為老牌的資本主義國家，英國從19世紀后半期就開始經營國有企業，國企相對集中地建立是在二戰后，它曾是西方國家中國企數量最多的國家。

彼時，英國的國企約八成都集中在投資大、回收慢的基礎建設部門，國企壟斷了郵政、電力、鐵路、煤炭等領域，把控了鋼鐵、飛機制造的大部分，在汽車制造及石油生產中各占約1/3和1/4的股份。不可否認，國企曾對英國的經濟發展起到了重要的作用，但問題也接踵而來。

從二戰結束后，英國國有企業的經濟效益一直在小幅震蕩中穩定上升，但從70年代后期開始出現了比較明顯的回落。公開數據顯示，1970—1979年，英國經濟的平均增長率僅為2.2%，年均通貨膨脹率高達12.5%，英鎊的購買力在二戰后30年中下降了85%。

也正是在1979年，被人稱為“鐵娘子”的撒切爾夫人上臺執政。與英國歷史上第一位女首相的光環相比，整個國家經濟衰退的狀況更牽動撒切爾的神經。當時的情況是，國有企業效率低下、缺乏創新精神；政府財政陷入困境；工會逐漸壯大甚至開始阻礙市場效益的發揮。

同年5月，撒切爾夫人放棄了此前英國在經濟領域一直奉行的凱恩斯主義，轉向以貨幣主義和供應學派為指導的新經濟政策。一方面放松政府管制，鼓勵市場競爭；另一方面大刀闊斧進行國企私有化改革，英國開始了聲勢浩大的國企私有化浪潮。

私有化改造

始于1979年的國企改革是分步驟實施的，但宗旨都是將國企私有化。第一階段為1979-1983年，政府主要出售了一些按照市場經濟模式運作且能夠獲利或虧損不嚴重的企業，包括英國航空公司(British Airways)、愛默森國際公司(Amersham International)、英國石油公司(British Petroleum)和皇家軍工廠(Royal Ordnance)等。

政府對這些企業的資產情況進行審核之后，基本以原有形式賣給私人部門。之所以選擇有盈利能力的企業，也是遵從了先易后難的原則。

之后的10年時間改革對象轉為那些虧損較嚴重的國企和公用事業等行業，如鋼鐵、電力、供水、造船、全國公共汽車公司等。相比第一階段的改革對象，此次涉及公司的數量和規模都比較大，大都采取了公開上市、股份制改革、員工持股等方式來進行。

在這個過程中，每次出售國有資產時，政府都會鼓勵公眾購買股權甚至會贈送給員工一定比例的免費股權，期望讓更多的人分享到改革的成果并以此更好地推動改革的進展。

1995年之后，那些私有化后仍舊需要提供補貼才能維持的企業成了改革的重點，對這類企業主要采取特許經營的運作方式。進入21世紀，英國政府并未停下出售國有資產的腳步。今年6月，英國財政部宣布在未來12個月內，出售其持有的19%的勞埃德銀行集團股票，套現90億英鎊，隨后又表示將逐步減持英國皇家郵政集團30%的股份。

最近的消息是， 8月3日，英國政府啟動了蘇格蘭皇家銀行私有化進程，出售了該銀行5.2%的股份。英國《每日電訊報》認為這標志著英國最大規模私有化的開始。

爭議猶存

英國對國企進行改革的目的是促進經濟發展，提高經濟運行效率，減輕政府財政補貼的負擔。微觀而言，提高國企的市場適應能力和經營效率，同時其一直崇尚的自由競爭理念也被認為是促進公共服務水平的利器。

效果顯而易見。

20世紀70年代，英國制造業勞動生產率年均增長1.6%，位列西方七國末尾。1980-1988年，此數據年均增長5.2%，高于其他六國。不僅如此，政府的財政狀況也得到了改善。國企私有化不僅減輕了維持企業運行的負擔，還能夠直接獲得出售企業帶來的回報，這些都能在一定程度上幫助政府減輕財政包袱。

公開資料顯示，在撒切爾夫人執政的十幾年里，私有化涉及到約50個行業，涵蓋了三分之二的國有企業，經濟效益得到普遍提高，“其中最大的40家被改造的國有企業全部擺脫了虧損，企業盈利增幅較大”。

但改革向來都是把雙刃劍。被詬病最多的便是私有化之后，原來的國企都改姓“私”，從而導致了國有資產的大量流失。

對此，曾在撒切爾夫人執政期間擔任財政部助理部長，現任英國標準人壽集團董事長、金融城主席秦智濤(Gerry Grimstone)在今年4月接受媒體采訪時公開表達了自己的觀點。

他強調防止國有資產流失的最大的保障措施就是政府開展工作的透明性。而樹立公共的合法性被認為是重要的一環。“如果公眾認為政府進行的私有化改革、資產出售的某項舉動將導致國有資產的流失，他們就會反對并阻止這種讓國有資產流失的改革。”他說。

此外，國企改革帶來的失業、從國家壟斷到個人壟斷的可能性等問題都一直在探討和爭議中。無論如何，沒有一勞永逸的方式，也不會有放之四海而皆準的版本，中國的國改政策已經落地，根據自身特點進行借鑒才是最好的選擇。