從頂層設計到具體執行、從各地落實到股市反應、從學習他國經驗到職工持股，霓虹閃爍，帷幕拉開，站在聚光燈下的國企改革，如何收獲掌聲，一切剛剛開始。

9月13日，中共中央、國務院對外公布《關于深化國有企業改革的指導意見》，國企改革再一次出現在了國家經濟舞臺的中央。國企改革一直在路上，現在到了新階段。從頂層設計到具體執行、從各地落實到股市反應、從學習他國經驗到職工持股，霓虹閃爍，帷幕拉開，站在聚光燈下的國企改革，如何收獲掌聲，一切剛剛開始。

國企知多少

無論對國企抱有怎樣的態度，無可否認的是，其在經濟社會中扮演的角色越來越重要，衣食住行各方面，都離不開國企的身影。

目前，國資委所屬的中央企業共有110家，其中既有體量龐大的三桶油；與生活緊密的三大電信商、三大航空公司、四大國有銀行；還有一些則是因為行業特殊而少為人知，比如中國林業集團、中國節能環保、珠海振戎等這樣的專業化公司。

從數據上看，2014年，這些央企累計實現營業收入25.1萬億元，同比增長3.8%；累計上繳稅費總額2.1萬億元，同比增長4.4%；累計實現利潤總額1.4萬億元，同比增長4.2%；歸屬于母公司所有者凈利潤6269.2億元，同比增長6.9%。

而這還沒有包括數量巨大的地方國企。據財政部的數據，截至2013年底，中央企業總資產為48.6萬億元，地方國有企業總資產55.5萬億元，地方國企總規模超過央企。

伴隨著國企龐大規模的則是持續不斷的質疑之聲，主要集中在“國進民退”、“管理落后”、“國有資產流失”以及“貪污腐敗”。種種問題的存在，這一點國資委主任張毅明確表示，國有企業要先加強監管，防止國有資產流失，這一條做不好，國有企業其他改革難以取得預期成效，這是推進國有企業改革的一條重要經驗和工作要求。

絕對完美的、理想化的改革是不存在的。國有資產流失是一個非常復雜的問題，從界定到解決都不容易，改革的過程中只能做到相對可控。

“十八屆三中全會，釋放了很多積極信號，總的來說，就是提出全面深化改革，其中的國有企業改革，把混合所有制作為改革的重點和突破口，很有新意也是廣受關注的一大亮點。”經濟學家趙曉認為，十年之前的2004年，其曾發表《走向混合所有制經濟時代》一文，較早提出混合所有制的觀點，這與其長期供職于國資委研究中心不無關系。

十八屆三中全會確立將發展混合所有制經濟作為國企改革新方向之后，不僅先后有多家央企宣布啟動混合所有制試點，多個地方國資委亦紛紛出臺混合所有制改革路線圖，混合所有制成為國企改革的新思路。而22號文的發布，更加細化了混合所有制改革的思路。

“發展混合所有制經濟的目標是，促進國有企業轉換經營機制，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。”發展改革委副主任連維良介紹。

事實上，國企改革可以看成兩個十年，第一個十年是改革破局期，在這一時期內，市場化改革方向初步確立。通過抓大放小等一系列改革舉措，國有企業脫困的目標得以實現。但政策漏洞和灰色地帶卻導致普遍性的國有資產流失。第二個十年是改革攻堅期，2003年國資委成立后，在大刀闊斧的重組兼并和戰略調整之下，國有企業逐步做大做強，國有資本的結構布局也得到了一定程度的優化，但產權改革基本停滯，確實是一個很大的遺憾。

哪些領域需要國企？

事實上，僅從國資委管理的央企角度看，經營范圍幾乎涉及經濟生活的所有方面，國企的手是否伸得太長，也一直存在著不同的解讀。

現在，最權威的答案來了，中共中央、國務院公布的《關于深化國有企業改革的指導意見》表示，根據國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，將國有企業分為商業類和公益類。

國企應該在有所為的同時也要有所不為，哪些領域應該由國企經營既要看效率，也應該看成本，自然壟斷型行業比如電信、電網、自來水行業應該由國企經營，因為這些行業一旦私有化，私人企業便會利用自然壟斷優勢提高價格，獲取大量的壟斷利潤，因此國企經營比較合適，國企經營條件下，國家可以名正言順地定價，可以照顧大眾利益，而一旦私有化，國家將很難進行價格干預，而如果國家對私人企業進行了價格干預，私人企業就會趁機向政府勒索高額補貼，這在歐洲的國企改革中非常普遍，因此目前歐洲正在將原先私有化的國企進行贖買。

而在寡頭壟斷行業而且歷史上形成國企主導的行業，應該由國企經營，因為很多行業比如石油行業就是典型的寡頭壟斷，既然已經形成了國企格局，如果強行私有化也沒有必要，也沒有私人企業能夠接盤。

第三則是，高交易成本行業。比如鐵路行業也應該實行國家經營，鐵路在建設過程中不僅需要建設成本也需要交易成本，比如征地成本就是交易成本，國家經營也是可以提高效率的。中國鐵路建設得這么快就是因為鐵路公司是國家企業可以很快地解決征地問題。

在以上之外的行業，國企也并非一定要退出，可以國企和民企同時發展，充分競爭，比如在零售超市行業就存在大量的國企，這些國企的競爭力并不比民企差。而且這些企業還可以為國家上繳大量的利潤，在競爭領域發展國企，這樣可以減輕國家的稅收以及財政負擔。

“國企在某些領域的存在非常必要，即使在西方國家都是存在國企的，國企不能籠統地一概而論，談不上總體上的削弱加強，而是應該分類看待，這次改革意見稿就很科學，是按分類管理的思路出臺的，這是比較科學的管理方式。”高連奎表示。

上海家化前董事長葛文耀認為，國企混合所有制改革的目的，是既能搞活國有資產，又能加強國資的控制力，我從事國企管理20多年，并參與了上海家化的混合所有制改革，其中的風風雨雨，尤其是上海家化混改之后的是是非非，使我認識到，改革國資管理方式才是混合所有制改革的核心。而一些壟斷性的國企，其實沒必要進行混改，一些國計民生的行業，混改以后國企還可以做大股東，但是應通過“一致條款”限制國資大股東的權力，否則混改會流于形式。

改革經驗與教訓

從歷史角度看，改革開放的歷史某種程度上就是國企改革的歷史，1980年末政企分離、2003年國資委的成立，國企改革一直在路上，而最近幾年，國企高管收入高低的爭議一直廣受關注。

國企現在面臨的還是發展問題，如果國企領導沒有發展積極性，那么整個宏觀經濟都會受到非常大的影響，這幾年和國企降薪的負面影響已經在慢慢顯現。一方面，很多國企都是世界500強，參與全球經濟競爭，薪資收入應該與同等級別企業看齊才能吸引到高層次人才，另一方面，依靠國家背景，享受行政級別的國企高管收入背離其貢獻，難題怎么解？

人力資源社會保障部副部長張義珍介紹，根據22號文，對組織任命的企業負責人，分為基本年薪、績效年薪、任期激勵三部分組成，而對市場化選聘的職業經理人，確定其薪酬也要考慮所在企業的不同功能性質、不同經營規模的區別以及本人承擔的經營責任等方面的差異性，加強經營業績考核。同時，實行契約化任期制管理，完善嚴格退出機制，對未完成約定目標任務、考核不合格的，予以解聘。

此外，既往的國企改革，國資流失的教訓是沉痛的，防止國企改革重蹈覆轍變成少數人謀利的機會，要從制度入手，完善細則，并確保改革的過程公開透明。經濟學者余豐慧認為，這要求政府要在國有資產增值保值與加快市場化轉軌之間尋求平衡。國有資產流失固然存在公平性問題，需要加強防范，但國有資產改革的滯后性同樣會導致市場的不公平。

絕對完美的、理想化的改革是不存在的。國有資產流失是一個非常復雜的問題，從界定到解決都不容易，改革的過程中只能做到相對可控。

不僅中國在改革，西方也在改革，西方國家，比如英國、法國在二戰之后也存在大量的國企，上世紀八十年代進行了大量的私有化，但實踐證明歐洲國家的國企私有化并不成功，可以說是以失敗告終，比如英國的所有汽車企業在私有化之后都被其他國家收購，導致英國汽車產業的衰落，德國高鐵私有化之后，事故增加，也是失敗的，另外很多公共行業私有化之后出現了價格上升的情況。

歷史的意義在于借鑒，有了多年的經驗和教訓的積淀，新一輪國企改革步伐理應更加穩健。