國資委對國企的管理模式將逐漸實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)到管資本的類淡馬錫模式轉(zhuǎn)變，在國資委之下，設(shè)立若干數(shù)量的國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司對國有資本通過市場化的公開運(yùn)作進(jìn)行管理。

“細(xì)則是最重要的，要明確到底放權(quán)尺度有多大，市場接多少東西，享有多少權(quán)利。”9月17日，一位地產(chǎn)央企相關(guān)負(fù)責(zé)人接受中國房地產(chǎn)報(bào)采訪時(shí)表示，非常關(guān)心這些方案落地的細(xì)節(jié)。

9月13日，《關(guān)于國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)對外公開，宣告指導(dǎo)和推進(jìn)國企改革的綱領(lǐng)性文件正式落地。次日，國新辦即召開吹風(fēng)會(huì)，五部門相關(guān)負(fù)責(zé)人露面解讀。地方涉及國企改革的部門已經(jīng)開始學(xué)習(xí)文件。

《指導(dǎo)意見》的核心方向涉及向國企放權(quán)，國資委對國企的管理模式將逐漸實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)到管資本的類淡馬錫模式轉(zhuǎn)變，在國資委之下，設(shè)立若干數(shù)量的國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司對國有資本通過市場化的公開運(yùn)作進(jìn)行管理。

一位消息人士認(rèn)為這份國企改革方案是“多方利益團(tuán)體達(dá)成的妥協(xié)”。

“大家關(guān)心的具體細(xì)則，會(huì)成熟一個(gè)推一個(gè)。”國務(wù)院國資委新聞中心副主任蘇桂鋒回應(yīng)，這些暫無具體時(shí)間表。

類淡馬錫模式隱現(xiàn)：

從管企業(yè)到管資本

《指導(dǎo)意見》共分8章30條，首先是打破了過去的“一刀切”，將企業(yè)進(jìn)行了分類。對于商業(yè)類國企，重點(diǎn)考核其經(jīng)營業(yè)績和市場競爭能力等；對公益類國企，重點(diǎn)考核成本控制和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等，并在考核中引入社會(huì)評價(jià)。

“分類是管理的基礎(chǔ)，才能發(fā)展。”國務(wù)院國資委研究中心咨詢部部長、學(xué)術(shù)委員會(huì)委員張春曉表示，商業(yè)性主要是凸顯市場中的商業(yè)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，放大企業(yè)經(jīng)營的運(yùn)行活力，放大市場的運(yùn)行能力及載體能力。公益類主要是考慮民生及公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的提供。

在《指導(dǎo)意見》中重點(diǎn)提到了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。依法履行出資人職責(zé)，界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，這就意味著國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)將下放到國有企業(yè)。

按照《指導(dǎo)意見》，在改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方面，在國資委之下，將設(shè)立若干數(shù)量的國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司。這是類似于新加坡淡馬錫的國資管理模式，政府以出資人和股東的身份通過公開的市場化的方式對國有企業(yè)和國有資本的投資進(jìn)行管理。

“其實(shí)我們企業(yè)非上市資產(chǎn)部分已在調(diào)整，對上市資產(chǎn)部分也給國資委打了報(bào)告，要等待審批。對于放權(quán)的邊界還不太清楚。”一位地產(chǎn)國企內(nèi)部人士向中房報(bào)記者透露，很多東西依然涉及各方面的審核。希望明確“到底放了哪些權(quán)，流程簡化了哪些”。

混合所有制改革是社會(huì)高度關(guān)注的問題。《指導(dǎo)意見》明確將其列為改革6大重要任務(wù)之一。指出引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。

在中國企業(yè)家研究院首席分析員李錦看來，《指導(dǎo)意見》從頭到尾有一個(gè)主線，實(shí)現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的融合。國企改革的內(nèi)涵是：要在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和市場經(jīng)濟(jì)方向的前提下來推進(jìn)。

“細(xì)則仍然沒有”

“具體細(xì)則仍然沒有。”上述地產(chǎn)央企負(fù)責(zé)人表示。對這份國企改革指導(dǎo)意見，市場反映也相對平淡。

事實(shí)上，早在2013年11月，十八屆三中會(huì)做出國企改革的決定。一些省市相繼出臺(tái)了推進(jìn)國企改革的相應(yīng)文件，但中央層面的國企改革指導(dǎo)意見遲遲未出。

“與國資國企改革相關(guān)的各方，如國資委、財(cái)政部、國家發(fā)改委等政府機(jī)構(gòu)，國有企業(yè)、非國有企業(yè)甚至社會(huì)公眾，基于自身的考量，對推進(jìn)國資國企改革都有不同的看法甚至訴求，文件的出臺(tái)必須考慮些因素，求得各相關(guān)方最大的公約數(shù)。”許保利認(rèn)為，這個(gè)過程并不容易，所以決定了《指導(dǎo)意見》出臺(tái)并非易事。

許保利認(rèn)為，在文件出臺(tái)前，無論是地方國企還是央企都已經(jīng)根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神動(dòng)了起來，現(xiàn)在改革指導(dǎo)意見出臺(tái)，改革將會(huì)有新進(jìn)展。但是，期望有1978~1993年間廢除指令性計(jì)劃、1994年建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)、1998年重組分流這樣的大動(dòng)作改革不太現(xiàn)實(shí)。推進(jìn)改革的復(fù)雜性決定了改革還是穩(wěn)步推進(jìn)為好。

英大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李大霄認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》采用類似但更加科學(xué)合理的淡馬錫模式是正確的方向，對提升經(jīng)濟(jì)增長效率有重要作用，對于股票市場的穩(wěn)定發(fā)展也有積極作用。

“對A股市場而言，股票價(jià)格提振的一大動(dòng)力就來源于國企改革。”易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，從房地產(chǎn)類國企來看，類似中糧地產(chǎn)、金融街等，其實(shí)都可以享受到新一輪經(jīng)濟(jì)改革的利好，對于此類企業(yè)來說，通過國有企業(yè)的改革，能夠改善公司治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)通過引入戰(zhàn)略投資者，對于后續(xù)全國化和國際化的發(fā)展，都是有利好的。這一點(diǎn)來看，必然是后續(xù)各大房地產(chǎn)類的國企所關(guān)注的內(nèi)容。