9月24日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務院關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確指出，發(fā)展混合所有制經濟的基本原則是政府引導，市場運作；完善制度，保護產權；嚴格程序，規(guī)范操作；宜改則改，穩(wěn)妥推進，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產權權益，調動各類資本參與發(fā)展混合所有制經濟的積極性。

9月24日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務院關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確指出，發(fā)展混合所有制經濟的基本原則是政府引導，市場運作；完善制度，保護產權；嚴格程序，規(guī)范操作；宜改則改，穩(wěn)妥推進，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產權權益，調動各類資本參與發(fā)展混合所有制經濟的積極性。

這是國企改革頂層設計——《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》9月13日正式發(fā)布后的第二個配套文件。此前，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，對在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導、加強黨的建設提出要求、作出部署。接下來還有財政部起草制定的《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》以及人保部的薪酬改革等配套文件。

《意見》共分八章二十九條，明確了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的總體要求、核心思路、配套措施，并提出了組織實施的工作要求。

《意見》明確了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟五方面的工作任務：

一是按照國有企業(yè)功能界定和分類，分類推進國有企業(yè)混合所有制改革。

二是從集團公司和子公司、中央企業(yè)和地方企業(yè)不同層面，分層推進國有企業(yè)混合所有制改革。

三是鼓勵各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。

四是建立健全混合所有制企業(yè)治理機制。

五是建立依法合規(guī)的操作規(guī)則。

在宜改則改，穩(wěn)妥推進方面，《意見》提出對通過實行股份制、上市等途徑已經實行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫；對適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，一企一策，成熟一個推進一個，確保改革規(guī)范有序進行。尊重基層創(chuàng)新實踐，形成一批可復制、可推廣的成功做法。

《意見》明確分類推進國有企業(yè)混合所有制改革：

主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，充分運用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權多元化。主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。結合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域改革，開展放開競爭性業(yè)務、推進混合所有制改革試點示范。公益類國有企業(yè)，加強分類指導，推進具備條件的企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵非國有企業(yè)參與經營。

“過去外界對于非國有資本如何參與投資電力、石油、軍工等壟斷性行業(yè)的認識模糊不清，《意見》把非國有資本能投資哪些壟斷性行業(yè)，如何投資都界定清楚了。”上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善告訴早報記者，他認為這是此次《意見》最有突破的地方。

重要通信基礎設施、樞紐型交通基礎設施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調水工程等領域，實行國有獨資或控股，允許符合條件的非國有企業(yè)依法通過特許經營、政府購買服務等方式參與建設和運營。

重要水資源、森林資源、戰(zhàn)略性礦產資源等開發(fā)利用，實行國有獨資或絕對控股，在強化環(huán)境、質量、安全監(jiān)管的基礎上，允許非國有資本進入，依法依規(guī)有序參與開發(fā)經營。

江河主干渠道、石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等，根據(jù)不同行業(yè)領域特點實行網(wǎng)運分開、主輔分離，除對自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實行國有獨資或絕對控股外，放開競爭性業(yè)務，允許非國有資本平等進入。

核電、重要公共技術平臺、氣象測繪水文等基礎數(shù)據(jù)采集利用等領域，實行國有獨資或絕對控股，支持非國有企業(yè)投資參股以及參與特許經營和政府采購。糧食、石油、天然氣等戰(zhàn)略物資國家儲備領域保持國有獨資或控股。

國防軍工等特殊產業(yè)，從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產、關系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領域，實行國有獨資或絕對控股。其他軍工領域，分類逐步放寬市場準入，建立競爭性采購體制機制，支持非國有企業(yè)參與武器裝備科研生產、維修服務和競爭性采購。