顯然，土地閑置成為暴利之道，其根子在于某些地方政府。解決土地閑置，必須將政府行為納入法治的軌道，落實(shí)政府問責(zé)制。凡涉及政府的，必須嚴(yán)加追究責(zé)任，而土地閑置造成的損失，一概由土地占用者承擔(dān)。

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議透露的不作為行為核查問責(zé)情況顯示，截至8月底，各地今年已處置閑置土地31.25萬畝。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些曾經(jīng)的“地王”、知名開發(fā)商都曾存在囤地行為，一些省份清查出的閑置土地逾十萬畝。樓市調(diào)整期低價(jià)拿地、囤地惜售背后，是開發(fā)商暴利和高房價(jià)。(9月28日經(jīng)濟(jì)參考報(bào))

顯然，與其說是土地閑置，不如說是有意囤地，而這當(dāng)然是在暴利的驅(qū)使下——比如，上海協(xié)和城項(xiàng)目首次拿地的1992年前后，周邊區(qū)域的居民住宅報(bào)價(jià)還不到千元。囤地20多年，“2010年后曾三度推遲了竣工時(shí)間”，如今按照開發(fā)商開出的最高價(jià)，單價(jià)漲了約100倍。

囤地最終要由消費(fèi)者埋單，除了推高了房價(jià)，囤地還帶來住宅產(chǎn)權(quán)縮水，“按2005年前就已拿地計(jì)算，京郊一些正銷售規(guī)劃中的住房產(chǎn)權(quán)或已縮水10年”。

囤地還不止是開發(fā)商獲得暴利的問題：假如一座城市一年計(jì)劃供地10000畝，但有20%批而未用，供應(yīng)的土地沒有建成房子就可能帶來住宅供應(yīng)混亂，供需被人為扭曲，形成地價(jià)攀升、房價(jià)走高的循環(huán)。

出現(xiàn)這一情況，實(shí)在讓人匪夷所思，按照相關(guān)規(guī)定，閑置土地原本不僅沒有任何的獲利空間，相反還應(yīng)付出慘重的代價(jià)——

1999年國土資源部對(duì)于土地閑置就有非常嚴(yán)格的規(guī)定。2012年又再次出臺(tái)《閑置土地處置辦法》，未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。國家及各省市幾乎年年下發(fā)通知、文件，明確要求整治土地閑置中“囤地惜售”現(xiàn)象。

顯然，這些規(guī)定并沒有落到實(shí)處。

據(jù)稱，這是因?yàn)殚_發(fā)商通過部分開發(fā)、先開工再改規(guī)劃、操縱審批程序等種種方式實(shí)現(xiàn)囤地。比如“很多樓盤不是拿完地就開建，能拖則拖是‘潛規(guī)則’。”而“現(xiàn)有規(guī)定很籠統(tǒng)，開發(fā)方極易拖進(jìn)度。”但是，如果置于嚴(yán)厲的監(jiān)管之下，無論怎樣地“拖進(jìn)度”，都不可能成為暴利之道。

問題出在監(jiān)管。比如，“應(yīng)無償收回的，一些地方僅以征收閑置費(fèi)了事；應(yīng)有償收回的，僅以簡單的延長開發(fā)期限了結(jié)。”除了對(duì)囤地“睜一只眼閉一只眼”。“國土資源部門現(xiàn)已查明，一些地方政府為了土地收入，拿‘政府原因’作為拖延開發(fā)的擋箭牌。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南全省因“政府原因”造成閑置的土地，占閑置土地總面積的74%。

按相關(guān)規(guī)定，因?yàn)槠髽I(yè)自身原因取得土地使用權(quán)兩年未開發(fā)的，按照規(guī)定就會(huì)被認(rèn)定為閑置土地由政府無償收回。如果是“政府原因”，則不會(huì)被收回。于是，有了“政府原因”這個(gè)擋箭牌，那些土地就可以繼續(xù)理直氣壯地閑置下去。

顯然，土地閑置成為暴利之道，其根子在于某些地方政府。解決土地閑置，必須將政府行為納入法治的軌道，落實(shí)政府問責(zé)制。凡涉及政府的，必須嚴(yán)加追究責(zé)任，而土地閑置造成的損失，一概由土地占用者承擔(dān)。唯有違法必究，讓違法者在經(jīng)濟(jì)上、行政上、政治上付出高額代價(jià)，讓違法成本高于守法成本，土地閑置，才能得到有效的遏制。