【媒體：十八屆五中全會(huì)后發(fā)布“十三五”規(guī)劃建議】在前兩季度GDP增速維持在7%之后，三四季度經(jīng)濟(jì)如何表現(xiàn)，關(guān)系到全年7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。三季度即將結(jié)束，宏觀數(shù)據(jù)在國(guó)慶節(jié)之后將陸續(xù)公布，四季度如何開(kāi)局和發(fā)展，具有關(guān)鍵意義。

告別九月，迎來(lái)十月，這意味著一年已過(guò)去四分之三，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也邁入發(fā)力季。

在前兩季度GDP增速維持在7%之后，三四季度經(jīng)濟(jì)如何表現(xiàn)，關(guān)系到全年7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。三季度即將結(jié)束，宏觀數(shù)據(jù)在國(guó)慶節(jié)之后將陸續(xù)公布，四季度如何開(kāi)局和發(fā)展，具有關(guān)鍵意義。

從相關(guān)智庫(kù)公布的數(shù)據(jù)看，三季度并不樂(lè)觀。中國(guó)社科院昨日發(fā)布報(bào)告稱，三季度經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)為6.9%左右。中金公司則預(yù)計(jì)三季度GDP增速為6.5%，低于二季度的7%，并認(rèn)為，受股市下跌影響，金融行業(yè)增速放緩將最為明顯。

受國(guó)際金融市場(chǎng)的外部沖擊，或許并不樂(lè)觀的三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將給第四季度的保增長(zhǎng)帶來(lái)壓力。

但值得關(guān)注的是，最近政府穩(wěn)增長(zhǎng)的政策在加快推出，落實(shí)有效投資的“組合拳”不斷打出，重大工程和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的批復(fù)正加快進(jìn)度。光9月，獲批復(fù)的公路鐵路項(xiàng)目投資超4000億元。

而且，第四季度將有兩個(gè)重要會(huì)議召開(kāi)，一個(gè)是10月召開(kāi)的十八屆五中全會(huì)，主要議程是研究關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議；另一個(gè)是每年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，除了會(huì)總結(jié)2015年經(jīng)濟(jì)工作成績(jī)外，還將成為明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的風(fēng)向標(biāo)。

落實(shí)有效投資再出“組合拳”

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1~8月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)10.9%，比1~7月份回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。投資增速仍大幅低于前兩年20%以上的增速，投資明顯受多重因素抑制。

盡管投資受多重因素抑制，但中央政府已出臺(tái)不少解決舉措，以促進(jìn)有效投資，力抓重大項(xiàng)目落地，從而起到穩(wěn)增長(zhǎng)作用。

9月份，國(guó)家發(fā)改委已通過(guò)發(fā)行債券籌集資金設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金，直接注入項(xiàng)目資本金，支持看得準(zhǔn)、有回報(bào)、不新增過(guò)剩產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。目前，第一批專項(xiàng)建設(shè)基金已投放到位，極大地調(diào)動(dòng)了銀行、地方和項(xiàng)目單位的投資積極性。第二批專項(xiàng)建設(shè)基金工作正在抓緊開(kāi)展，預(yù)計(jì)9月底前實(shí)現(xiàn)投放。

9月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》，意在合理降低投資門檻，有利于提高投資能力，增加有效投資，加快補(bǔ)上公共產(chǎn)品、公共服務(wù)及其他發(fā)展“短板”，通過(guò)改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善。

比如，除產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)外，其他項(xiàng)目的最低資本金比例總體調(diào)低5%，而針對(duì)城市地下綜合管廊和急需的停車場(chǎng)項(xiàng)目，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、情況特殊的國(guó)家重大項(xiàng)目的資本金比例可比規(guī)定比例再適當(dāng)減低。

另外，財(cái)政部也將實(shí)施更有力度的積極財(cái)政政策，其中首要就是統(tǒng)籌資金推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施。財(cái)政部9月落實(shí)擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠范圍至輕工、紡織、機(jī)械、汽車4個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)政策，這相當(dāng)于政府給予了企業(yè)一筆無(wú)息貸款，有利于投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，企業(yè)將資金配置到回報(bào)率更高、可以提升資本回報(bào)率的產(chǎn)業(yè)上，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)的投資以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入。

此外，財(cái)政部還將推出第二批PPP(政府和社會(huì)資本合作)示范項(xiàng)目，推出千億規(guī)模的PPP融資支持基金，促進(jìn)PPP項(xiàng)目落地。

目前，穩(wěn)投資政策效果逐漸顯現(xiàn)，投資行業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。

比如，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速提高。1~8月，全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)18.4%，對(duì)整體投資的貢獻(xiàn)率達(dá)27.7%，比去年同期上升5.7個(gè)百分點(diǎn)，是制造業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施三大投資領(lǐng)域中唯一貢獻(xiàn)率上升的領(lǐng)域，起到了“穩(wěn)定器”的關(guān)鍵作用。

鐵路、城軌投資超萬(wàn)億

國(guó)家發(fā)改委日前批準(zhǔn)了3個(gè)鐵路項(xiàng)目的可行性報(bào)告，包括隆黃鐵路新建敘永至畢節(jié)段、徐州至淮安至鹽城鐵路、武漢經(jīng)襄陽(yáng)至十堰城際鐵路，三個(gè)項(xiàng)目總投資達(dá)1093.35億元。

此前9月上旬，國(guó)家發(fā)改委先后批準(zhǔn)了鄭萬(wàn)鐵路(鄭州至重慶萬(wàn)州)、云南彌勒至蒙自、大理至臨滄、玉溪至磨憨、山西大同至河北張家口高鐵等5個(gè)鐵路項(xiàng)目，總投資達(dá)2124億元。自9月份以來(lái)，發(fā)改委總共批準(zhǔn)了8個(gè)鐵路項(xiàng)目，總投資高達(dá)3217.35億元。

這也是自今年5月以后，國(guó)家發(fā)改委再次密集批復(fù)鐵路項(xiàng)目。今年5月和6月，國(guó)家發(fā)改委先后批準(zhǔn)了通遼至京沈高鐵新民北站鐵路、赤峰至京沈高鐵喀左站鐵路、徐州至淮安至鹽城鐵路3個(gè)項(xiàng)目的建議書(shū)，以及濟(jì)南至青島高鐵、合浦至湛江鐵路、商丘至合肥至杭州鐵路的可行性研究報(bào)告。

本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，今年5、6月和9月，兩波密集批復(fù)的鐵路項(xiàng)目總投資額高達(dá)5340.1億元。

除了鐵路項(xiàng)目，城市軌道交通項(xiàng)目也是軌道交通建設(shè)的一大內(nèi)容。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委先后批復(fù)了濟(jì)南、南寧、成都、呼和浩特、南昌、南京、長(zhǎng)春、武漢8個(gè)城市的軌道交通近期建設(shè)或調(diào)整規(guī)劃，涉及總投資高達(dá)4883.18億元。

也就是說(shuō)，今年以來(lái)，包括城市軌道交通、城際鐵路、高鐵等在內(nèi)的軌道交通領(lǐng)域，新獲批項(xiàng)目總投資額已高達(dá)10223.28億元，軌道交通建設(shè)成為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的一大重點(diǎn)。

為了解決鐵路建設(shè)資金來(lái)源，加快鐵路建設(shè)，今年7月，國(guó)家發(fā)改委等5部委還聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了28條重要舉措，進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本對(duì)鐵路的投資、拓寬投融資渠道，完善投資環(huán)境，合理配置資源，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)鐵路事業(yè)加快發(fā)展。

在專家看來(lái)，把錢投向鐵路、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，不僅能擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且能滿足老百姓的實(shí)際需求，同時(shí)還能部分消化目前鋼鐵、水泥等行業(yè)存在的過(guò)剩產(chǎn)能，可謂一舉多得。

“十三五”規(guī)劃期待

步入10月，最受期待的會(huì)議莫過(guò)于中央將召開(kāi)十八屆五中全會(huì)。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》從多方面獲悉，會(huì)議結(jié)束后不久會(huì)發(fā)布中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議。目前，建議的廣泛征集意見(jiàn)工作已經(jīng)完成，調(diào)整吸納也進(jìn)入尾聲，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒。

有熟悉改革規(guī)劃制定的專家告訴本報(bào)，預(yù)計(jì)“十三五”規(guī)劃將在大的框架上與過(guò)去保持穩(wěn)定，同時(shí)將呈現(xiàn)出諸多不一樣的亮點(diǎn)。“從經(jīng)濟(jì)上看，當(dāng)前我們的主要矛盾更多地體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面，因此規(guī)劃可能在轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)結(jié)構(gòu)這方面下大力氣。”

有專家告訴本報(bào)，作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的最高文件，五年規(guī)劃的起草是一個(gè)不斷統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和凝聚智慧的過(guò)程，因此集中采納各方面意見(jiàn)是最為重要的過(guò)程之一，也是民主集中的一大體現(xiàn)。

記者曾獲悉，今年七月左右建議初稿已經(jīng)編寫(xiě)完成，此后在廣泛聽(tīng)取各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，再次進(jìn)行了完善和修改。

上述熟悉改革規(guī)劃制定的專家告訴本報(bào)，“十三五”規(guī)劃草案將在明年兩會(huì)期間正式進(jìn)行審議通過(guò)。他透露，草案將就各方面的發(fā)展目標(biāo)做出更明確清晰的規(guī)定。

在發(fā)改委展開(kāi)密集調(diào)研的同時(shí)，部委、地方和行業(yè)也展開(kāi)了關(guān)于“十三五”規(guī)劃編寫(xiě)的相關(guān)工作。

例如，交通部24日召開(kāi)會(huì)議，原則同意了《綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》兩大規(guī)劃的框架。

此外，國(guó)家能源局、海洋局、氣候局等部門近日就規(guī)劃密集發(fā)聲。包括石化、鋼鐵、有色金屬、化纖、通訊、輕紡、大數(shù)據(jù)、化工等多個(gè)行業(yè)的有關(guān)規(guī)劃均進(jìn)入編寫(xiě)后半階段，將在未來(lái)幾個(gè)月陸續(xù)公布。

轉(zhuǎn)型升級(jí)貫穿多個(gè)領(lǐng)域

近兩年來(lái)，內(nèi)部和外部復(fù)雜環(huán)境不斷轉(zhuǎn)變，使得中國(guó)面臨的不確定性因素增多。盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但中國(guó)調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式的決心并沒(méi)有改變。

摩根士丹利華鑫證券宏觀經(jīng)濟(jì)研究主管章俊稱，“十三五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的轉(zhuǎn)型壓力空前巨大，這是因?yàn)樵谶^(guò)去十多年推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的內(nèi)外雙重紅利——人口紅利和全球化紅利都開(kāi)始衰竭，導(dǎo)致過(guò)去的投資和出口驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式變得不可持續(xù)。

雖然中國(guó)目前已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但從人均水平上來(lái)看依然是發(fā)展中國(guó)家，而且人口紅利拐點(diǎn)的過(guò)早到來(lái)使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在產(chǎn)出水平開(kāi)始下降，從而導(dǎo)致有可能出現(xiàn)未富先老的嚴(yán)峻局面。

要避免發(fā)展中國(guó)家普遍碰到的“中等收入陷阱”問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須在“十三五”期間，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)維持中高速增長(zhǎng)。從柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)來(lái)看，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)除了勞動(dòng)力和資本之外，勞動(dòng)生產(chǎn)率也是非常重要的因素。

因此，在勞動(dòng)力供給和資本邊際產(chǎn)出下降的背景下，通過(guò)加大改革力度來(lái)提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“全要素生產(chǎn)率”將成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的必由之路。

前述專家告訴本報(bào)，五年規(guī)劃要全面部署各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展方向和目標(biāo)，不會(huì)也無(wú)法事無(wú)巨細(xì)地展現(xiàn)每一個(gè)行業(yè)，但從總體看，相比過(guò)去，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)和調(diào)結(jié)構(gòu)思路將貫穿其間。