張家口市作為河北省資源型城市和老工業基地，培育壯大和發展戰略性新興產業，不僅是立足當前、應對危機、調整結構、轉變發展方式的有力手段，更是面向未來、著眼長遠、支撐和引領張家口市經濟社會全面協調可持續發展的重大戰略選擇。

發展戰略新興產業是中國未來一個時期內產業調整的主要任務。黨的十七屆五中全會《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出：“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”“堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向”“提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業”。《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(國發〔2010〕32號)提出：“到2015年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右。到2020年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右。”

張家口市作為河北省資源型城市和老工業基地，培育壯大和發展戰略性新興產業，不僅是立足當前、應對危機、調整結構、轉變發展方式的有力手段，更是面向未來、著眼長遠、支撐和引領張家口市經濟社會全面協調可持續發展的重大戰略選擇。

近年來，河北省張家口市堅持把培育戰略性新興產業作為重點任務，著力推動創新要素向產業集中，重大成果向產業轉化，科技服務向產業覆蓋，不斷提升產業技術水平。加大轉方式調結構力度，著力培育戰略性新興產業。2014年張家口市規模以上工業戰略性新興產業發展步伐明顯加快。

據悉，2014年，張家口市規模以上工業戰略性新興產業企業97家，相比2013年增了6家；實現產值135.35億元，同比增長12.7%，高于規模以上工業總產值增速7.7個百分點，戰略性新興產業總產值占規模以上工業總產值9.7%，所占比重比上年提高0.5個百分點。新能源產業和節能環保產業作為張家口市戰略性新興產業中兩大支柱產業，2014年，兩大產業共完成工業總產值111.18億元，同比增長13.4%；占戰略性新興產業比重為82.1%。

多產業領域增速明顯

新一代信息技術產業和高端裝備制造產業是張家口市戰略性新興產業產值增速最高的兩大產業。2014年，兩大產業共完成產值5.9億元，同比增長45.7%，占全部戰新產業的4.4%。 新一代信息技術產業是一個產業關聯度、感應度和帶動性都很高的產業，為其他六大產業提供基礎和支撐，在制造業中主要包括電子核心基礎產業。

高端裝備制造產業主要包括航空裝備產業、衛星及應用產業、軌道交通裝備產業、海洋工程裝備產業、智能制造裝備產業等。2014年，張家口市該產業共有規上企業4家，完成工業總產值1.51億元，同比增長86.8%，占戰略性新興產業總產值比重1.1%。新材料產業和生物產業雖然產值同比增速較低，但與傳統產業相比，具有應用范圍廣、發展前景廣闊的特點。2014年，共完成產值18.28億元，同比增長1.7%，占戰略性新興產業總產值比重13.5%。

新材料產業主要包括新型功能材料產業、先進結構材料產業、高性能復合材料產業、前沿新材料產業。2014年，張家口市該產業共有規上企業9家，占規上工業戰略性新興產業戶數的9.3%；完成工業總產值15.39億元，同比增長2.2%，占規上工業戰略新興產業總產值比重為11.4%。其中，年產值過億元的企業2家，共完成產值13.55億元，占新材料產業的88%。

產業區域集聚明顯

據了解，張家口市戰略性新興產業的空間發展格局已經初步形成，區域集聚明顯。新能源產業主要集中在壩上四縣和崇禮縣。節能環保產業主要集中在張家口市內3個區和宣化區。新材料產業主要集中在宣化縣和高新區。產業一旦形成集聚發展態勢，將有利于產業的持續擴張和競爭力提升，產業發展將會在此基礎上不斷強化。

從縣區發展規模看，戰略性新興產業完成產值總量超過10億元的縣區有5個，分別是橋西區(23.31億元)、張北縣(18.81億元)、尚義縣(17.20億元)、高新區(12.3億元)、宣化縣(11.1億元)，占全市的比重分別為17.2%、13.7%、12.7%、 9.1%、8.2%。完成產值總量在10億-5億元的縣區有5個，分別是沽源縣(8.41億元)、康保縣(7.94億元)、懷來縣(7.21億元)、察北管理區(6.27億元)、宣化區(5.95億元)，占全市的比重分別是6.2%、5.8%、5.3%、4.7%、4.4%。其他10個縣區產出規模較小，共完成產值17.19億元，占全市比重12.7%。

進入“十二五”發展后期，戰略性新興產業在國民經濟發展中的地位愈加凸顯。為加速推進張家口市戰略性新興產業發展，張家口市緊緊圍繞產業政策，制定符合市情、科學可行的發展戰略和對策措施；必須堅持以市場為導向、企業為主體，加強政府協調、指導和服務，為戰略性新興產業拓展發展空間。堅持把優化產業結構和轉變發展方式作為推進戰略性新興產業的首要任務，按照“提升傳統產業、做大優勢產業、培育新興產業”的發展思路，堅定不移地實施“園區聯動、品牌帶動、項目驅動”的發展戰略。一是園區聯動。以資源整合為切入點，引入戰略投資者，靠大聯強，抱團發展，依托科技創新，延伸產業鏈條，打造特色品牌，不斷提升產業的核心競爭力。二是品牌帶動。按照“聯名企、創名牌、樹品牌”思路，打造和培育一批上規模的品牌。三是項目驅動。圍繞產業結構升級、技術改造、資源綜合利用，突出抓好項目建設。

突出工作重心打造新興產業新亮點

多年來，張家口市戰略性新興產業發展堅持以市場為導向、以科技為支撐、以工業園區為載體、以信息為帶動的特色新興工業化道路。一要依靠壩上可再生資源的開發力度，把新能源產業做大做強。二是改造傳統產業。構建戰略性新興產業產業集群，按照“政府引導、部門配合、市場運作、業主負責”的管理模式，引導企業入園發展。三要培育新興產業。充分利用本地資源、區位、文化等優勢，創新發展思路，突出技術創新，引導產業集聚，培育電子信息、生物制造、新型建材等戰略性新興產業。注重引進關鍵核心技術，增強產業自主創新能力。四要大力發展中小企業，完善中小企業政策法規體系，推動中小企業調整結構，提升專業化分工協作水平，引導中小企業集群發展，不斷提高創新能力和管理水平。

首先，全力招商引資，增強戰略性新興產業發展后勁。招商引資是帶來項目、資金、技術、人才、市場等的重要途徑，是推進戰略性新興產業發展的必由之路。張家口市樹立敢闖敢試、敢為天下先的理念，放開手腳招商引資。一是全面夯實工業發展基礎，加快推進交通基礎設施，不斷完善交通網絡，突出能源保障供給，重點抓好電力市場規范、水利資源開發、新能源開發。切實保障工業重點項目建設用地供給。高標準建設工業園區，高起點做好園區中長期發展規劃，嚴格規劃控制，構建整體框架。積極探索市場化運作路子，對園區實行封閉式管理，真正做到一條龍服務。二是重視項目的包裝和推介。精心策劃，做好項目的調研、論證、篩選、文字圖片包裝工作，采取措施對推介項目要素進行完善，真正使項目看得見、摸得著，有可操作性，達到客商要求。同時，注重采取多種方式向外推介項目。三是增強產業協作配套能力。創新骨干企業培植辦法，推進企業兼并重組，促其快速發展壯大、延伸產業鏈。四是要招大商、招真商，變招商引資為招商選商、引資選資，變單個項目、單個企業引進為一連串關聯型企業引進，重點引進先進制造業項目、高新技術項目，產業集群型項目及世界500強企業，不引高污染、高能耗、落后淘汰的項目。

其次，要明確企業自主創新的主體地位，鼓勵企業加大技術開發經費投入。采取多種優惠政策，吸引高等學校、科研院所、大型企業來我市建立科研基地、中試基地、成果轉化基地，并鼓勵企業與他們聯合開展技術創新，建立長期的產學研協作關系。要大力推進技術創新，鼓勵企業引進先進科技成果和重大裝備，運用信息技術對傳統產業進行改造，推動產業優化升級。

多舉措激活新興產業新動力

一是儲備和招聘人才。加強勞動力市場、人才市場建設，建立企業家、管理人才、技術人才、營銷人才資源信息庫及全市城鄉勞動力資源信息庫，根據張家口市內企業年度用工計劃和各種人才引進計劃，幫助提供信息或發布招聘信息，組織好招聘活動。

二是加強勞動技能培訓。抓好培訓基地建設，開展校企合作，按照“訂單培訓”、“分類培訓”等方式，對勞動力進行有針對性的培訓。同時，采取舉辦高級研討班、經驗交流會、技術交流等形式，不斷提升企業家、技術人才素質。

三是健全激勵機制。在政治上、經濟上、生活上對企業家予以特別的關心和愛護，同時也要重視技術人才、技能人才，切實保障員工的合法權益。對引進的拔尖人才在住房、職稱晉升、子女就學等方面給予優先保障，對特別優秀的可享受政府“特殊津貼”。引導企業建設企業文化，落實好員工工資福利、養老保險、工傷保險等待遇。對特別優秀且有一定工作年限的管理人才、技術人才、技術能手配股或辦理補充養老保險等，真正做到以待遇留人、以感情留人。在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重企業家的濃厚氛圍。

四是進一步加強和完善政務公開。特別是要建立重點項目審批綠色通道，及時為重點項目辦理證照等各種手續。規范執法行為，大力推進綜合行政執法改革和收入收繳管理制度改革，規范行政權力運行。優化建設環境，對新型工業化、個體私營經濟、招商引資等要制訂相互銜接的優惠政策措施，形成推進戰略性新興產業的整體合力。