城鎮化轉型難，有人說難在利益集團阻撓，可是到底誰是利益集團？誰也指不出來；有人說難在路徑依賴，可是這并沒有什么用處。最近我在一件小事中經歷的心路歷程使我頓悟：破題城鎮化轉型，難在真正觸動靈魂的轉變。

城鎮化轉型難，有人說難在利益集團阻撓，可是到底誰是利益集團？誰也指不出來；有人說難在路徑依賴，可是這并沒有什么用處。最近我在一件小事中經歷的心路歷程使我頓悟：破題城鎮化轉型，難在真正觸動靈魂的轉變。

從沖豆漿看人的慣性

以前我沖豆漿一直不得要領，總有些疙瘩沖不開。經過不斷改進沖法和水溫，雖略有好轉但仍不理想。有一天我突然鬼使神差地冒出一個念頭：為什么一定要用水“沖”豆漿粉，而不是把豆漿粉加到水里“泡”呢？一試，果然立竿見影。僅一個順序顛倒，效果迥然不同。

相信讀者中一定會有和我一樣堅持“沖”豆漿的，也會有一直堅持“泡”豆漿的。泡者認為泡法天經地義，沖者以為沖法自然而然。究其原因，以我為例進行分析：我數十年如一日地“沖”豆漿，拿到豆粉就拆包、沖水、攪拌，動作流暢，一氣呵成，熟練到已經不需要思考，這是行為慣性；每次沖豆漿，我心中那個強大的“沖”字，指揮著我的動作，雖然也偶有改進的沖動，但幾次改進未果，便偃旗息鼓，恢復“自然”了，這是思維慣性；和人談及此事，自然用的也是“沖”字，說者未覺不妥，聽者也不留意，還在潛移默化地強化這種習慣，這是語言慣性。思維、行為和語言的三重慣性牢牢綁架了我的習慣，使得我錯過一次又一次改變的機會。

一個人改變尚且如此之難，那么很多人呢？是改變更容易還是更難呢？只簡單看一個例子就知道了，只能是更難：想當年，茶仙陸羽改煮茶為泡茶，改加作料為不加作料，有多少人譏諷他離經叛道！

城鎮化路徑依賴背后之“因”

PPP無疑是破題城鎮化轉型的有力工具。但這個過程和沖豆漿相比，又何止難千萬倍！僅從政府這一個主體看，就面臨著三重困難：

一是學習接受難。中國政府是典型的“大政府”，不要說PPP，就是城鎮化，也只是政府萬千工作中的一件，說小到如沖豆漿也并不夸張。那么一個領導干部幾十年堅持一個觀念不改變，又有何理由過分苛責他？就算改變一個觀念像改“沖”為“泡”一樣，有那么容易嗎？PPP如今都如日中天了，到偏僻地方的基層部門談PPP，仍然會有人一臉虔誠地請教你：“3P是啥玩意兒？”

二是行為轉變難。政府部門條塊分割，強調步調一致。久而久之，就形成了行為習慣，沒有哪個部門愿意當露頭櫞子出頭鳥。43號文下發后，一時討論熱烈，但就是沒有人輕易行動。對自上而下的政策，基層向來缺乏行動的動力。怎樣立項、怎樣實施、怎樣評價、怎樣簽協議、怎樣防范風險、參與決策的部門有多大責任等，通通都要問一遍。上級給不了答案，下級就給不了行動。

三是靈魂深處的利益觀念轉變難。這才是躲在“路徑依賴”后面的“因”，路徑依賴只不過是作為借口的一個“果”。我國官本位傳統根深蒂固，政企關系天然被認為是不平等的官民關系，政企對等合作簡直是天方夜譚。說到底，官本位思想是對優越的政治地位、經濟地位和社會地位的無限留戀和成癮。李克強總理曾經感嘆：“觸動利益往往比觸及靈魂還難。”

需要一場觸動靈魂的轉變

第一，借助外力實現政府職能轉變。一個人永遠無法拔著自己的頭發上天。政府要由高高在上的管理者角色向平等合作主體角色轉變，積極且謙遜地和社會資本合作，和專業機構合作，加快實現治理能力現代化。

第二，通過體制改革實現組織行為的轉變。“清流”多誤國，改革需要“能吏”和“循吏”。“不換思想就換人”的組織路線雖然過于殘酷，但改革沒有時間讓個別人的身體無限期地等待他的靈魂。第三，通過理想信念教育實現靈魂的轉變。政府要放下官架子，徹底放下特殊利益，敢于動“自己的奶酪”，甘心做一個合格的合作伙伴，真誠地為企業服務，虔誠地為人民服務。靈魂的轉變需要放下一切的苦行。