中國石油在四川盆地新增頁巖氣探明地質(zhì)儲量1635.31億立方米、技術(shù)可采儲量408.83億立方米。相比中國頁巖氣總儲量30萬億立方米來說，此次探明仍處于比較小的份額，我國的頁巖氣勘探開發(fā)仍有很多難題要攻克。

中國石油在四川盆地新增頁巖氣探明地質(zhì)儲量1635.31億立方米、技術(shù)可采儲量408.83億立方米。相比中國頁巖氣總儲量30萬億立方米來說，此次探明仍處于比較小的份額，我國的頁巖氣勘探開發(fā)仍有很多難題要攻克。

9月，國家能源局總經(jīng)濟師李冶在2015國際煤化工論壇上表示，目前已拿到國家“路條”的12個煤制燃料項目由于環(huán)境約束，很難在“十三五”期間全部實施。

煤化工向來被看作是煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化內(nèi)部能源結(jié)構(gòu)的一條有效路徑。但現(xiàn)在，這條被寄予厚望的道路前方，似乎也充滿了變數(shù)。

一個共識是，短期內(nèi)我國一次能源煤為主體的現(xiàn)狀尚無法改變。但在能源革命的大勢面前，煤炭這塊黑色黃金應(yīng)如何重綻光芒，答案卻是眾說紛紜。

煤炭資源如何科學(xué)開發(fā)煤炭如何清潔利用煤炭體制改革從何入手近日，《中國科學(xué)報》記者就上述系列問題采訪業(yè)界專家，探尋煤炭發(fā)展的未來之路。

煤炭資源：科學(xué)開采勢在必行

“目前中國煤炭開發(fā)能達(dá)到安全、綠色、高效三方面基本要求的全部產(chǎn)能僅有11億噸左右，約占全國煤炭產(chǎn)量的1/3。”中國工程院院士謝和平的最新研究成果表明，在現(xiàn)有煤炭開采技術(shù)條件下，我國煤炭產(chǎn)量已經(jīng)大大超出了煤炭行業(yè)在資源、環(huán)境、安全等方面所承載的生產(chǎn)能力。

以煤炭大省山西為例，山西省國土部門資料顯示，至2020年，煤炭開采導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境經(jīng)濟損失至少達(dá)850億元。

謝和平曾在許多場合反復(fù)強調(diào)煤炭科學(xué)開采的必要性，他認(rèn)為，煤炭行業(yè)必須要由單純追求產(chǎn)量的粗放式開采轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩?、高效、綠色的科學(xué)開采。

什么是科學(xué)開采

在9月8日召開的2015中國能源產(chǎn)業(yè)協(xié)作會議上，原機械工業(yè)部副部長陸燕蓀給出了一個最通俗的答案。82歲的他，在會后拄著拐杖拉住了中國煤炭協(xié)會會長王顯政說：“煤炭要想可持續(xù)，一定要把儲區(qū)煤的特性摸清！”頗為語重心長。

“摸清儲區(qū)煤的特性，才能知道開采利用的價值。這是礦井設(shè)計、改擴建、開拓延深和安排煤炭生產(chǎn)接續(xù)的主要依據(jù)?！标懷嗌p隨后告訴記者，包括鍋爐如何改進設(shè)計才能更加高效，都要基于實際煤炭資源的特性。

中國工程院院士袁亮向記者介紹，煤炭行業(yè)應(yīng)該開展“三位一體”基礎(chǔ)研究，通過分析現(xiàn)場海量數(shù)據(jù)的規(guī)律建立物理模型，進而建成數(shù)字化實驗室，從而推動煤炭科學(xué)開采。

“應(yīng)該爭取用5~10年時間，靠政策、法規(guī)和科技實現(xiàn)煤炭開采與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展?！痹帘硎?。

清潔利用：環(huán)保難題亟待解決

煤化工產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變的有效途徑，近年來在我國幾乎呈爆發(fā)式增長。

清華大學(xué)研究團隊去年底發(fā)布的《中國與新氣候經(jīng)濟》報告寫道：“為了消化過剩的煤炭產(chǎn)能，全國各地又積極爭取上馬煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴等煤化工項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，各省區(qū)上報的煤化工項目產(chǎn)能規(guī)模已達(dá)2億噸，如果這些項目均建成投產(chǎn)，需增加煤炭消費6億噸至8億噸。”

合理控制規(guī)模，這是本月國家能源局在煤化工“十三五”規(guī)劃初步設(shè)想中提出的首要原則。據(jù)報道，未來五年國家或?qū)⒅匦率站o現(xiàn)代煤化工政策，不再新增煤制氣項目，煤制油僅可作為戰(zhàn)略儲備，而煤制烯烴也被要求適度發(fā)展。

可以明確的是，在國家政策層面，曾經(jīng)火爆的煤化工項目正在“由熱轉(zhuǎn)冷”。就在本月，騰格里沙漠污染事件的三家涉事化工企業(yè)，均涉嫌環(huán)境犯罪被環(huán)保組織告上法庭。此次污染事件為煤化工行業(yè)帶來一場巨震，事實上，地區(qū)的環(huán)境承載量和污染防治達(dá)標(biāo)已成為橫亙在煤化工面前一個幾難逾越的坎。

“現(xiàn)代煤化工只有解決了環(huán)保難題，才能真正成為煤炭清潔利用的主力軍?！敝型额檰柲茉葱袠I(yè)研究員宋智晨認(rèn)為，雖然煤化工是推進煤炭清潔高效開發(fā)利用的一條重要途徑，但由于在我國剛剛起步，依然屬于高污染、高排放和高能耗產(chǎn)業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，目前，煤化工項目產(chǎn)生大量氣化廢渣和鍋爐灰渣，多數(shù)企業(yè)都將這些廢渣填埋處理而沒有進行綜合利用，每噸廢渣的填埋成本為20~30元。

對此，北京大學(xué)[微博]工學(xué)院能源與資源工程系特聘研究員張作泰告訴《中國科學(xué)報》記者，并不是所有的粉煤灰、煤泥都可以提取鋁和硅，只有粉煤灰中氧化鋁的含量達(dá)到30%以上、硅含量在60%才有提取的經(jīng)濟價值，而且高鋁粉煤灰只分布在晉北、蒙西一帶。

“按照目前的工藝，每提煉1噸氧化鋁，需要消耗3~3.5噸高鋁粉煤灰、8噸石灰石，最后產(chǎn)生10噸‘赤泥’廢渣。如果建設(shè)一個年產(chǎn)40萬噸的氧化鋁廠，就需配套一個400萬噸的水泥廠?！敝袖X鄭州研究院院長李旺興表示，粉煤灰提取氧化鋁項目，需要配套高耗能、高污染、高排放的水泥項目，才能消耗這些廢渣。

體制改革：盼市場之手

今年夏初，神華降薪給本就在產(chǎn)業(yè)寒冬中苦苦掙扎的煤企又潑了一盆冷水。此后不久，煤炭企業(yè)上市公司半年報顯示，在已經(jīng)發(fā)布半年報的企業(yè)中，僅有露天煤業(yè)實現(xiàn)盈利增長，其余企業(yè)凈利潤同比跌幅均超40%。

煤炭行業(yè)的局面仍然十分嚴(yán)峻。

“除了降薪、限產(chǎn)、關(guān)停，以及企業(yè)自身走技術(shù)創(chuàng)新綠色自救的道路外，煤炭行業(yè)的體制機制改革也需要持續(xù)深入?！碧禾拷灰字行狞h組書記曲劍午告訴記者。

伴隨著過去十年的煤炭行業(yè)黃金期，煤炭企業(yè)也成了“唐僧肉”。據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究院2013年3月份發(fā)布的一份研究報告披露，我國涉煤稅費合計不少于109項，其中涉煤稅種21個，各種收費不少于88種。除稅收以外，政府的收費占到了煤炭企業(yè)凈利潤的43%。而中國煤炭工業(yè)協(xié)會的估算則顯示，煤炭企業(yè)各種稅費的負(fù)擔(dān)占銷售收入的21.03%，各種行政性收費的負(fù)擔(dān)占到14.01%，合計35.04%。

而自2014年12月1日煤炭資源稅費改革后，大部分收費合并到資源稅。對此，汾渭能源分析師王旭峰稱：資源稅對煤炭市場起到規(guī)范的作用，原來市場上存在很多不規(guī)范的收費情況，稅改后市場的中間收費更加清晰明了。但中間環(huán)節(jié)不合理的費用沒有得到很好的清理，就會造成煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)加重的影響。

9月14日，山西省政府發(fā)布了《山西省煤炭行政審批制度改革方案》，醞釀已久的山西煤炭行政審批制度改革拉開大幕。

公開報道顯示，此次改革將煤礦建設(shè)項目行政審批事項，從之前的63項精簡合并為38項，開辦煤礦企業(yè)原先需要申領(lǐng)的“六證”簡化為“三證”。

“山西在煤炭領(lǐng)域改革的取向很明確，就是要推進資源配置、消費、運銷、審批這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，尤其是要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用?！痹谏轿魉分莨ぷ鬟^的張作泰認(rèn)為，山西正在進行的煤炭管理體制改革或許可為我國其他產(chǎn)煤大省乃至資源型省份提供借鑒。

(文章來源：中國科學(xué)報)