作為一種新型服務形態，流量不清零顛覆了運營商原有的月套餐計費模式，是運營商踐行央企責任，助力提速降費的積極舉措。流量不清零服務只是提速降費的一個舉措，運營商未來如何在自身經營和社會責任之間達成平衡、監管部門如何推出實質性政策加快提速降費進程，還需要各方共同發力。

9月30日，三大運營商同時宣布，手機套餐內流量單月不清零服務將自10月1日起正式實施。流量套餐結轉周期為一個月，即用戶當月剩余流量可轉存至下月底前繼續使用。此項服務適用于所有手機上網按流量計費的月套餐用戶，用戶無需申請，即可升級。

作為一種新型服務形態，流量不清零顛覆了運營商原有的月套餐計費模式，是運營商踐行央企責任，助力提速降費的積極舉措。流量不清零服務只是提速降費的一個舉措，運營商未來如何在自身經營和社會責任之間達成平衡、監管部門如何推出實質性政策加快提速降費進程，還需要各方共同發力。

流量不清零，各方看法不一

三大運營商表示，此次當月流量不清零服務的范圍為按流量計費的手機月套餐，包括按月計費的基礎套餐和流量可選包等，數據卡不在此次服務范圍內。此舉將惠及4G /3G/2G 手機月套餐用戶，100%月套餐客戶可自動享受，受益客戶約占全部流量客戶的80%。

但同時運營商也指出，目前全球可借鑒的經驗較少。由于流量不清零服務的推出涉及大量的系統改造割接和多個軟件版本的發布上線測試，還包括數億用戶的服務數據梳理，涉及的工作量很大，細節非常多，在服務提供初期可能有不盡人意之處，歡迎廣大用戶撥打客服熱線或到當地營業廳反饋以便改進。

事實上，關于流量不清零的爭論由來已久。2013年6月，長沙市民因流量被清零將長沙移動告上法庭。盡管以敗訴告終，但也引發了業界對“流量清零”的探討。2014年，針對央視3·15晚會曝光的“流量月末清零”問題，內蒙古工商局對電信業相關情況進行了立案調查。

對于流量不清零政策，業界仍存在不同看法。支持者認為，流量不清零契合了當下很多用戶的流量消費需求，或推動運營商流量貨幣化探索和轉型。

而反對者中，長沙中院的終審判決指出，流量只是網絡計量單位，不屬于物權客體。包月套餐是經營者在考慮成本與收益的條件下，為用戶提供的優惠，用戶享用優惠，也受使用時間限制。

在多數電信業分析人士看來，一是目前全球僅有美國T-Mobile、AT&T、韓國SK電訊等推出了有限制條件的流量不清零舉措，未形成主流。二是此舉只對部分用戶有利，而大范圍提速降費尚待時日。此外，“流量不清零”勢必影響運營商的利潤。獨立電信業分析師付亮稱，“4G規模放號帶來的降價空間或將封閉，也就是說年底前難再降價?！?/p>

流量不清零訴求背后的流量痛點

事實上，流量清零問題成為社會議題，折射了當前流量消費的諸多痛點。

一是流量資費雖已步入下降通道，據統計，2014年跟2011年相比，我國移動流量資費下降了60%，但下降幅度仍跟社會期望、用戶要求有一定差距。

二是套餐種類紛繁復雜，讓用戶無所適從。例如，中移動的4G套餐有4G商旅套餐、4G飛享套餐、4G上網套餐等，每種又分別細分為9檔、8檔、9檔。此外，還有4G上網流量可選包、流量安心包等。如不仔細研究，用戶恐怕很難選到合適的套餐。

三是個性化定制套餐尚待完善。盡管三大運營商都推出了自選型資費方案，但很多都有限制條件。例如僅針對新入網用戶，老用戶暫時無法辦理。在套餐資費不靈活的情況下，用戶很容易發生流量不夠用或者超支的情況，這也增加了用戶對流量不清零的訴求。

四是套餐內外差價過大。例如，套餐內幾分錢1M，而套餐外3毛1M，相差了數倍。正因如此，將未用完的流量清零自然會讓用戶如同“割肉”。

電信業如何跳出“塔西佗陷阱”？

事實上，流量不清零只是用戶訴求之一。隨著流量不清零的落地，流量轉增、流量共享等或許還會成為下一個點燃輿論戰的導火索。近年來，在此起彼伏的輿論漩渦中，運營商儼然從共和國的長子、國家信息化建設先鋒淪為了固守壟斷的全民公敵。這讓電信運營商與消費者的關系降至冰點，也讓運營商的提速降費努力被忽視。當一個部門和行業失去公信力時，無論做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事，這也被稱為“塔西佗陷阱”。隨著上述社會形象的固化，整個電信業也深陷“塔西佗陷阱”，難以獲得公眾信任。

隨著寬帶網絡成為社會經濟運行基礎設施，運營商不愿意提速降費？不愿分享互聯網+蛋糕？答案顯然不是。但在全行業營收下滑的背景下，運營商切實提速降費，與互聯網+共舞，不僅需要擺脫各種思維枷鎖，更需要擺脫體制枷鎖。

工信部數據顯示，8月月戶均移動互聯網接入流量達340.8M，同比增長86.8%，手機上網流量達到21.5億G，連續8個月實現翻倍增長，占移動互聯網總流量的89.7%。在數據流量的爆發式需求下，用戶對資費的敏感度與日俱增。流量不清零只是權宜之計，運營商還需要根據用戶流量消費痛點，推進資費模式變革。這需要運營商破除思維上的束縛，加快原有業務體系架構的變革，開拓新增點。同時，集中發力，引導用戶向4G遷移。近日，中聯通表示，將停止3G擴容。三大運營商均已全力投入4G建設。

與此同時，提速降費不應成為運營商的獨角戲，需要政策之手的實質推進，解決運營商的后顧之憂，為提速降費騰挪空間。例如，調整對運營商的唯業績考核，明確運營商的行業屬性；加強行業立法工作，推動最后一公里等問題解決。

目前，4G建設仍處于起步階段和高投入期，解決用戶流量消費爆發式增長與市場供給不足之間的矛盾尚需時日。消費者對此也應有理性的認知。