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TPP并非“經濟北約” 美國或明年3月通過協議

美國智庫戰略與國際研究中心(CSIS)政治經濟項目主任、前白宮官員古德曼(Matthew Goodman)對財新記者表示,跨太平洋伙伴關系協定(TPP)的大多數章節與中國經濟改革方向一致,特別是三中全會中提出的改革,例如金融服務、知識產權保護、環境保護等等。對中國來說,最困難的章節涉及國有企業、知識產權保護和服務業。

TPP12個談判國10月5日上午在美國佐治亞州亞特蘭大舉行的部長會議上達成協議。關于TPP對中國貿易的影響,古德曼認為,TPP在中期內可能會對中國貿易產生輕微的負面影響,這個影響不是立竿見影的。此外,他強調TPP將對中國產生有用的影響,挑戰中國競爭力,從而帶來提高經濟效率的壓力,促進國內改革?!癟PP的30個章節對中國來說都是有挑戰性的,這些高標準即便對美國、越南、日本等國來說也都是挑戰?!?/p>

下一步TPP需要通過各國立法程序。古德曼分析稱,TPP通過美國國會的過程將會非常喧鬧和困難,不會是壓倒性勝利,但預計能夠獲得足夠的票數通過。時間表仍不確定,最早可能是在2016年3月或4月。首先要確定TPP最終文本,這需要約一個月時間。奧巴馬在簽署貿易協定之前,還需要提前至少90天通知國會。古德曼預計奧巴馬政府會等到2016年3月1日“超級星期二”舉行總統候選人初選后,在國會通過TPP。屆時,兩黨將只剩下一名總統候選人,往往他們會立即改變立場,不再處于極端,而是向中間回歸。而TPP在政治光譜中居中,預計候選人會表示支持,至少不反對TPP.

民主黨總統候選人希拉里(Hillary Clinton)10月7日首次公開表明不支持TPP。她稱,美國確實需要一個能夠促進就業、增加工資以及保護國家安全的貿易協定。但從目前公開的信息看,TPP并沒有達到此前所預想的高標準,她不支持這一協定。

根據《日本經濟新聞》報道,TPP談判國10月6日達成協議時附加了一個條件,若12個國家中的六個國家同意執行,且這六個國家GDP比重占12個國家GDP總量的85%以上,TPP即可生效。這是考慮到一些國家由于國內政治情況可能難以通過TPP,附加該條件以防所有國家不能在兩年內通過各自立法程序。

根據國際貨幣基金組織(IMF)數據,美國GDP占TPP12國GDP總量的約60%,日本占約18%,加拿大占約7%,澳大利亞和墨西哥各占約5%。若美國和日本中有一國無法通過,TPP便不能生效。但若美國和日本順利通過,即便加拿大由于國內政治原因不能通過,TPP仍可滿足上述條件得以生效。

奧巴馬在10月5日發布的聲明中稱,“當超過95%的潛在客戶生活在我們的國境之外,我們不能讓諸如中國的國家制定全球經濟的規則。我們應該制定這些規則,在為美國商品打開新市場的同時,設立保護工人和環境的高標準?!惫诺侣鼘Υ吮硎荆瑠W巴馬的聲明更多是針對美國國內聽眾,為了說服美國政客通過該協議?!暗粦撨@么說,因為中國也在聽”。

古德曼指出,美國不能接受一個低標準的協議,而是希望達成一個高標準、開放、基于規則的協議,這并不是排擠中國,不存在“經濟北約”?!跋胍阎袊懦谕獠粌H是愚蠢的,也是不可能的。那將是一個糟糕的策略?!彼J為,美國說TPP是開放的、歡迎中國加入,是真心實意的。

日本首相安倍晉三10月6日稱,若中國將來參加TPP,將有益于亞太地區的穩定,從戰略上而言也具有很大意義。

中國政府對TPP的看法也已從最開始的反對轉變為開放態度。中國商務部新聞發言人10月6日在回答記者相關提問時表示,TPP是當前亞太地區重要的自貿協定之一。中方對符合世界貿易組織規則、有助于促進亞太區域經濟一體化的制度建設均持開放態度,希望TPP與本地區其他自由貿易安排相互促進,共同為亞太地區的貿易投資和經濟發展作出貢獻。

在TPP談判國中也存在市場并不十分開放的國家,例如越南。古德曼表示,越南可以加入談判是因為其有意愿并承諾達到這些高標準,以此倒逼國內改革,中國還沒有下此決心。此外,在30個章節外還附有對各國的例外條款,越南有不少例外,被給予額外的時間完成。若中國表示希望加入,應該也會被給予額外時間。

古德曼表示,TPP從達成協議到執行還有一段時間,期間中國有幾個選項。一是從長期角度開始準備加入TPP;二是推動區域全面經濟伙伴協定(RCEP),但由于印度不愿讓步因此難度較大;三是加快中美雙邊投資協定(BIT)談判;四是推動亞太自貿區(FTAAP)談判加速。中國可能同時推動上述所有選項,也可能優先其中幾項。

關于下一波國家加入TPP,古德曼認為奧巴馬政府已經沒有更多政治資本推動此事。美國總統大選2016年11月舉行,新任總統將于2017年1月上任,通常需要6至9個月時間組閣,因此預計下一輪國家加入時間最早為2017年底,有意愿且有能力加入的經濟體包括韓國、菲律賓和臺灣。

古德曼回顧稱,奧巴馬在第一個任期內優先處理國內和金融問題,2012年連任后不再有競選壓力,2013年初開始將政治資本用在推動TPP上。第一個動作是2013年3月推動日本加入TPP談判。奧巴馬政府原本打算在沒有TPA的情況下結束TPP談判,先是計劃2013年底結束談判,后來推遲到2014年底。2014年11月中期選舉后,奧巴馬開始提出要獲得貿易促進授權(TPA),并最終于2015年6月簽署了已在國會通過的TPA。在總統獲得貿易促進授權后,美國國會只能對白宮提交的最終貿易協議進行支持或否決的投票,而不能修訂,這將大大縮短TPP談判進程并降低不確定性。正因為此,TPP成員國不愿在該法案通過前就敏感議題做出重大讓步。而7月在夏威夷召開的部長會議距奧巴馬獲得TPA僅一個月時間,成員國還沒有準備好,時間太緊因此未能達成最終協議。在美國看來,必須在2015年底亞太經合組織(APEC)會議召開前談成,這是2016年之前TPP領導人最后一次會面機會。

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