1975年，中共中央制定了《1976-1980年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要(草案)》，安排了“五五”計(jì)劃。 于1978年初對(duì)原來的綱要作了修定。

1975年，國務(wù)院討論和規(guī)劃“五五”和“六五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同年，召開了多次計(jì)劃工作的務(wù)虛會(huì)，研究和確定經(jīng)濟(jì)工作的路線、方針、政策，并草擬了《1976~1985年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的十年規(guī)劃綱要》。1978年初對(duì)原來的綱要作了修定，這時(shí)形勢雖有好轉(zhuǎn)，但由于“左”傾思想仍起作用，在經(jīng)濟(jì)工作中求成過急，提出了許多不切實(shí)際的高指標(biāo)，如“1980年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”，十年內(nèi)搞“十來個(gè)大慶”、“十來個(gè)鞍鋼”，興建 120個(gè)大型項(xiàng)目等等，進(jìn)一步加重了原來已經(jīng)嚴(yán)重失調(diào)的比例關(guān)系，重演了歷史上曾經(jīng)發(fā)生過的“冒進(jìn)”，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的困難。1978年12月，中國共產(chǎn)黨召開第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，作出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，提出了解決國民經(jīng)濟(jì)重大比例嚴(yán)重失調(diào)的問題，制訂了關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定。不久，正式提出了“調(diào)整、改革、整頓、提高(1979)”的方針，對(duì)計(jì)劃指標(biāo)作了較大幅度的削減，開始扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)惡化的局面。

“五五計(jì)劃”簡介

1974年1月12日，國家計(jì)委向國務(wù)院提出關(guān)于擬定長遠(yuǎn)計(jì)劃的報(bào)告。該報(bào)告擬定的是1976-1985年十年遠(yuǎn)景規(guī)劃，其重點(diǎn)放在1976-1980年第五個(gè)五年計(jì)劃上。

1975年1月13-17日，第四屆全國人大一次會(huì)議后，鄧小平主持中共中央、國務(wù)院的日常工作，全國經(jīng)濟(jì)形勢開始好轉(zhuǎn)，即著手研究編制了1976-1985年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要草案，其中包括第五、第六兩個(gè)五年計(jì)劃的設(shè)想。

1975年3月16日，國家計(jì)委召開長遠(yuǎn)規(guī)劃工作會(huì)議。其間提出了第五個(gè)五年計(jì)劃的基本建設(shè)投資為2400億元，財(cái)政收入為500億元。1975年10月26日-1976年1月26日，國務(wù)院召開全國計(jì)劃會(huì)議，重點(diǎn)討論發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的十年規(guī)劃和1976年計(jì)劃。

但是，由于開展了“批鄧”、“反擊右傾翻案風(fēng)”運(yùn)動(dòng)，10年規(guī)劃綱要草案實(shí)際未能執(zhí)行。粉碎江青反革命集團(tuán)之后的1977年12月1日，中共中央國務(wù)院批準(zhǔn)并下達(dá)了國家計(jì)委《國家計(jì)委關(guān)于1976-1985年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十年規(guī)劃綱要(修訂草案)》。

1977年11月21日-12月11日，全國計(jì)劃會(huì)議在京舉行。會(huì)議重點(diǎn)討論了長遠(yuǎn)規(guī)劃問題。國家計(jì)委向中央政治局提出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃匯報(bào)要點(diǎn)》。該匯報(bào)要點(diǎn)中提出了“五五”后3年以及“六五”計(jì)劃的設(shè)想和安排，連同《1978年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃主要指標(biāo)》于1978年2月經(jīng)中共中央同意后一起下發(fā)。后來，經(jīng)過修改的《十年規(guī)劃綱要》在1978年3月5日閉幕的第五屆全國人大第一次會(huì)議上獲得通過。該綱要規(guī)定：工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)10年平均增長速度為8.7%，其中工業(yè)速度為10%；財(cái)政收入10年合計(jì)為1.28萬億元；基本建設(shè)投資10年合計(jì)為4580億元。1985年工業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)：鋼6000萬噸、煤9億噸、化纖150萬噸、原油2.5億噸。

《十年規(guī)劃綱要》規(guī)定，“五五”和“六五”期間，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的奮斗目標(biāo)是：在1980年建成中國獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系；到1985年進(jìn)一步完善全國的經(jīng)濟(jì)體系，各個(gè)部門的主要環(huán)節(jié)基本掌握現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，在全國基本建成六個(gè)大區(qū)不同水平、各有特點(diǎn)、各自為戰(zhàn)、大力協(xié)同、農(nóng)輕重比較協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。《匯報(bào)要點(diǎn)》規(guī)定的“五五”后3年的主要任務(wù)，一是把農(nóng)業(yè)搞上去，二是把燃料、動(dòng)力、原材料工業(yè)搞上去，規(guī)定工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長12%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%，到1980年要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，糧食產(chǎn)量達(dá)6700億斤，鋼產(chǎn)量3600萬噸，原煤6.5億噸，原油1.3~1.5億噸，發(fā)電量3000億度，國家預(yù)算內(nèi)基建投資“五五”后3年擬安排1200億元，5年合計(jì)1780億元。由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想急躁冒進(jìn)，受“左”傾錯(cuò)誤影響，《十年規(guī)劃綱要》規(guī)定的目標(biāo)、任務(wù)，嚴(yán)重脫離國情、國力，具體指標(biāo)規(guī)定偏高，自1978年下半年開始，進(jìn)一步擴(kuò)大了基本建設(shè)投資規(guī)模，加劇了國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)。

1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)作出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，從指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)了撥亂反正。

1979年4月5-28日，中共中央召開工作會(huì)議，重點(diǎn)討論經(jīng)濟(jì)調(diào)整問題。會(huì)議同意中共中央提出的“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。會(huì)議決定，從1979年起要用3年時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，堅(jiān)決把各方面嚴(yán)重失調(diào)的比例關(guān)系基本上調(diào)整過來，繼續(xù)整頓好現(xiàn)有企業(yè)，積極、穩(wěn)妥地改革工業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)管理體制，使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)真正納入有計(jì)劃、按比例健康發(fā)展的軌道。會(huì)議對(duì)“五五”計(jì)劃指標(biāo)作了較大幅度的調(diào)整，提出在以后2年要壓縮基本建設(shè)投資，降低重工業(yè)增長速度，努力發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)，逐步開展多種經(jīng)營形式和開辟多種流通渠道，大力安置城鎮(zhèn)青年就業(yè)，改善人民生活。1980年底國民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系開始逐步改善，生產(chǎn)和建設(shè)也取得較大發(fā)展。

“五五”期間，國民經(jīng)濟(jì)年平均增長7.84%，最高年11.7%，最低年1.7%；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長8.1%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長5.1%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長9.2%，其中輕工業(yè)為11%，重工業(yè)為7.8%，5年新增固定資產(chǎn)為1747.31億元。到1980年底，糧食達(dá)到6411.1億斤，棉花(資訊，行情)5413.4萬擔(dān)，鋼3712萬噸，原煤6.2億噸，原油10595萬噸。全民所有制單位職工平均實(shí)際工資增長了31.2%。

執(zhí)行評(píng)價(jià)

從1976年到1980年，經(jīng)濟(jì)經(jīng)過徘徊，得到初步調(diào)整。1977年至1978年間社會(huì)總產(chǎn)值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國民收入連續(xù)兩年大幅度增長，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量恢復(fù)或者超過了歷史最好水平。1977年，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到5055億元，超過計(jì)劃的4.4%，比上年增長10.4%。1978年社會(huì)總產(chǎn)值為6846億元，比1977年增長13.1%，1978年國民生產(chǎn)總值達(dá)到3010億元，比1977年增長12.3%，比1976年增長19.4%。財(cái)政收入和支出連續(xù)兩年大幅度增加，但收入略有節(jié)余，扭轉(zhuǎn)了1974年到l975年連續(xù)三年財(cái)政赤字、財(cái)政收支惡化的狀況。但此時(shí)表現(xiàn)出明顯的冒進(jìn)傾向，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求過急，規(guī)定的具體指標(biāo)過高，使我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)新的失誤。[1] 1980年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值按當(dāng)年價(jià)格，達(dá)到7077億元；按可比價(jià)格，五年平均每年遞增8.1%，其中農(nóng)業(yè)為5.1%，工業(yè)為9.2%。1980年生產(chǎn)糧食6411億斤，棉花5413萬擔(dān)，鋼3712萬噸，煤62000萬噸，不少輕工業(yè)品增產(chǎn)更多。

最后兩年的調(diào)整，表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，糧食產(chǎn)量創(chuàng)造最高記錄，多種經(jīng)營發(fā)展得更快；輕工業(yè)的發(fā)展超過重工業(yè)，重工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有了變化；通過提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格和增加職工工資等一系列的政策和措施，使人民生活得到較大改善。但是，長期的比例失調(diào)形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，沒有完全解決，加上投資規(guī)模退得不夠，經(jīng)濟(jì)效益提高不快。因此，1980年末召開的中國共產(chǎn)黨中央工作會(huì)議決定在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行進(jìn)一步的調(diào)整。