“零首付”就能開公司、大量公章被作廢封存、越來越多民政機構聲明不再辦理單身證明、“創客風潮”開始向全國蔓延……自2013年新一屆政府實施簡政放權等一系列改革措施以來,中國每分鐘就有7家創業公司誕生,大眾創業、萬眾創新的氛圍蓬勃而興。
“零首付”就能開公司、大量公章被作廢封存、越來越多民政機構聲明不再辦理單身證明、“創客風潮”開始向全國蔓延……自2013年新一屆政府實施簡政放權等一系列改革措施以來,中國每分鐘就有7家創業公司誕生,大眾創業、萬眾創新的氛圍蓬勃而興。
兩年多來,中國國務院取消和下放行政審批事項達800多項,已提前完成了本屆政府承諾的削減三分之一審批事項的任務目標。中央機構編制委員會辦公室副主任王峰日前直言,簡政放權改革,把多年來在政府管理工作中存在的許多矛盾和問題,更加直接地挑破了。在這位官方發言人看來,中國簡政放權的改革大幕才剛剛拉開。
官方以政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”的思路一直貫穿于行政審批制度改革之中。10月1日,中國開始全面實施“三證合一、一照一碼”的登記制度改革。這不僅僅是對多個部門、多個證件、多個環節的繁瑣管理模式的改變,也意在提高政府行政效能,進一步釋放經濟發展的內在潛力。
工商總局、稅務總局、質檢總局相關負責人介紹稱,目前,企業全部注冊時間從改革前的平均26天縮短到14天,實現“一照一碼”后,可縮短到3天,有的甚至“立等可取”。這對于每年幾百萬新增市場主體來講,帶來的時間價值、就業增加、資金使用效率都將是巨大的。
在吉林省長春市,工商登記改革后注冊“第一店”的程謨遠對申請當天就能拿到營業執照感慨不已,“以前注冊公司時手續一大堆,沒有十天半個月辦不下來”。在行政高效率下,程謨遠的輪胎輪轂修復生意做得風生水起,很快就開了第二家分店。
行政性審批減少無疑帶來市場活力的增加。去年中國新注冊企業在上年大幅增長的基礎上又新增1200多萬戶,其中首次參與投資創業的自然人多達291萬人。在此背景下,以信息網絡技術為基礎的“創客”更是如同雨后春筍般涌現,遍地開花。據媒體報告,目前北京已形成亞洲規模最大的“創客空間”,而深圳的華強北已被視為“創客圣地”。
受到大眾創業、萬眾創新的氛圍鼓動,萬科北京區域前CEO毛大慶也走上創業之路,成為人們津津樂道的高管創業者之一。毛大慶將自己創立的優客工場定位為“創業的加速器”,以一種新型創新的辦公模式連接開發商與創業者。他認為,大眾創業、萬眾創新是中國本輪改革紅利的主要來源。在中國經濟大轉型當中,創業創新將是“最后一次機會”。
盡管減政放權等改革成效顯著,但隨著改革深入,當前簡政放權過程中出現的新難題、新阻力也受到輿論關注。
有網友曬出一張布滿紅章的單身證明,稱民政部門因簡政放權而停開單身證明,但其他單位卻依然需要提供,所以人們需要付出比之前更多的精力和時間去各個部門蓋章。分析人士稱,這說明放權不能一放了之,配套政策必須跟上,才能起到政策預期的作用。
此外,中國行政體制改革研究會會長魏禮群表示,目前行政審批事項改革標準化程度低,影響到改革成效。他指出,目前中國對于“行政審批事項”這一概念還缺乏統一的界定;審批要件、流程、時限等標準還不明確,一個項目,同樣的條件,可能一個月批下來,也有可能一年都批不下來。
知名經濟學家吳敬璉在近期指出,中國經濟最根本的一條出路在于改革。“這兩年來我們的改革是有進步的,但是需要進一步推進,比如說簡政放權、審批制度改革。但這些東西容易走回頭路,需要制度化”,包括市場準入領域的負面清單和政府授權方面的正面清單。