“十三五”規劃發布在即，區域發展路線圖有望隨之浮出。

“十三五”規劃發布在即，區域發展路線圖有望隨之浮出。

10月13日，中國區域經濟學會副會長、原國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成告訴早報記者，“十三五”規劃中區域發展領域的主要抓手，體現在三個方面：一是在四大板塊基礎上，推進三大戰略融合，統籌東中西、協調南北方；二是推動跨省區的城市群和省級交接地區的區域規劃；三是在市縣層面，以主體功能區戰略為指導，推動“多規合一”(多個規劃合一)的空間規劃。

所謂四大板塊，指的是東部、中部、西部地區，加東北地區；三大戰略指的是“一帶一路”、長江經濟帶建設和京津冀協同發展。

肖金成認為，探索“多規合一”的空間規劃建設，將是“十三五”規劃中區域發展方面的主要任務和重點。

四大板塊+三個支撐帶

目前區域發展呈現“碎片化”特征。

肖金成說，以往市縣層面擁有的土地利用、環保、城市、城鄉等多個規劃，都比較細致，但中間的銜接不足，部分規劃還存在沖突，因此需要推進空間規劃的制定，省市縣層面構建一張藍圖。

他表示，國家希望打通由中央到省市縣的一個空間規劃體系，上下級之間擁有相互依據關系，從而增強區域規劃的科學性、權威性和約束力。

如何構建一張藍圖？肖金成介紹，每個省市縣都需要構建符合各自發展的一張藍圖，市級層面的藍圖需要根據省級情況來繪制，縣級藍圖根據市級藍圖繪制，因此需要一個空間規劃的體系，粗細有別。上級的藍圖簡單概括，越往下級應當更加細微，市縣兩級落實如何去做，明確范圍、功能、作用等。

目前，在中央層面設計的區域規劃，主要是“四大板塊”+“三個支撐帶”(即“一帶一路”、長江經濟帶和京津冀)的戰略大布局。

中國區域經濟學會秘書長陳耀向早報記者分析，四大板塊和三個支撐帶，在具體領域上有交叉重疊，兩者需要融會貫通。

他說，“一帶一路”是三大戰略的統領戰略，涉及東中西部、國內國外；京津冀協同發展是“一號工程”，三地探索城市建設經驗，為全國城市群建立做出典范；涉及11個省市的長江經濟帶，未來將成為中國經濟依托的新的支撐帶。

在宏觀戰略布局層面，中國科學院地理資源所區域與城市規劃設計研究中心主任方創琳認為，中國應當構建區域發展的H形戰略，在原先T字形戰略格局——即沿海發展軸線和沿江發展軸線(長江經濟帶)的兩條主軸線上，再增加一條沿西部絲路(絲綢之路經濟帶)發展軸線。

目前沿海發展軸線的經濟總量占全國的45%以上，沿江發展軸線占40%以上，兩者之間略有重復，沿絲路發展軸線只占全國經濟總量的20%不到。方創琳認為，雖然沿絲路發展軸線經濟總量不大，但從國家向西開放的戰略，以及國家安全、外交層面的貢獻考量，不容小覷。

要打造20個城市群？

在區域發展中，城市群建設有望扮演更為重要的角色。

方創琳向早報記者介紹，在新型城鎮化背景下，需要打造20個城市群。具體是5個國家級城市群(長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、長江中游城市群和成渝城市群)、9個區域性城市群(哈長城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、關中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部灣城市群和天山北坡城市群)，以及6個地區性城市群(呼包鄂榆城市群、晉中城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、滇中城市群和黔中城市群).

其中，6個地區性城市群目前尚未成型，仍屬于引導培育階段。

對此，肖金成認為，20個城市群是學者提出來的，國家層面在《國家新型城鎮化規劃》里明確提出的，僅京津冀、長三角、珠三角、長江中游、中原、成渝和哈長7個城市群。

他也解釋，雖然規劃中只點明上述7個，但并不是一定只有這7個城市群。其他比如遼中南、山東半島、海峽西岸、關中等城市群，規劃并未點出，但外界較為認同，也是需要引導建設的。

對于城市群規劃的進展，方創琳透露，哈長、成渝、海峽西岸三個跨省城市群規劃，正在加緊編制中，今年年底前有望陸續推出。

關于未來城市群建設的重點，方創琳分析，應重點推進六大一體化，即區域性產業發展布局一體化、城鄉統籌與城鄉建設一體化、區域性市場建設一體化(打破過去的市場分割，實現市場要素自由流動)、基礎設施建設一體化、環境保護與生態建設一體化、社會發展與社會保障體系建設一體化。

國家級新區再增員？

就產城融合的角度，方創琳表示，符合國家級新區建設條件(產業、創新、技術密集集中、不大量占用土地等)的園區，國家都將根據實際需要，進行批復，將其打造成帶動區域發展的戰略基點。

自1992年批復首個國家級新區——上海浦東新區起，國家級新區數量已經增至15個。其中，有9個是近兩年批復的。今年以來已經批復的國家級新區已經達到4個，分別是湖南湘江新區、南京江北新區、福州新區、云南滇中新區。

方創琳認為，按區域發展的需求，未來每個省份都有可能獲批一個國家級新區。據方創琳透露，黑龍江省的松北新區、武漢的光谷新區、江西的昌九新區未來獲得批復的可能性更大。

中國科學院地理資源所區域與城市規劃設計研究中心主任方創琳認為，中國應當構建區域發展的H形戰略，在原先T字形戰略格局——即沿海發展軸線和沿江發展軸線(長江經濟帶)的兩條主軸線上，再增加一條沿西部絲路(絲綢之路經濟帶)發展軸線。