“2015北京新興市場(chǎng)論壇”今日在人民大會(huì)堂舉行，中國社會(huì)科學(xué)院副院長蔡昉發(fā)言表示，從測(cè)算表明理論上來說，中國戶籍制度比較完整的改革能夠使未來的潛在增長率提高1-2個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)了解，有5位外國前政要、20位外國專家學(xué)者、100余位中國學(xué)者和企業(yè)家參加議題為“中國與新興市場(chǎng)”的“2015北京新興市場(chǎng)論壇”。外國專家學(xué)者包括了世界銀行、國際貨幣基金組織(IMF)、地區(qū)銀行的現(xiàn)任或前任行長和高級(jí)官員。本次論壇由中國人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、北京師范大學(xué)新興市場(chǎng)研究院、美國新興市場(chǎng)論壇共同舉辦。

蔡昉表示，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。中國的城鎮(zhèn)化目前已經(jīng)達(dá)到了54%，這里的城鎮(zhèn)化率是指這種常住人口。但是中國還有一個(gè)特殊的現(xiàn)象，就是有戶籍制度，按照戶籍計(jì)算，中國特色的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在只有38%。現(xiàn)實(shí)的城鎮(zhèn)化和戶籍的城鎮(zhèn)化兩者之間還有巨大的差距。

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在2008年到2014年期間，農(nóng)民工中年齡偏低的人群，數(shù)量和比重都在下降。年齡偏大的，40歲以上的農(nóng)民工占的比重是從2008的30%提高到了2014年的43.5%，40歲以上人群的比重是明顯的提高的。現(xiàn)在這個(gè)趨勢(shì)，如果說農(nóng)民工不能解決身份的問題，到了40歲以后就要回去，如果回去的人比進(jìn)來的人多，就可能出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化。進(jìn)而經(jīng)濟(jì)增長減速又會(huì)加上一個(gè)更進(jìn)一步的下降的因素。

蔡昉指出，如何防止城鎮(zhèn)化的可逆，實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記說的，要讓轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來，住得下，容得進(jìn)，能就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，也就是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。可能只有進(jìn)行戶籍制度的改革。中國第三季度經(jīng)濟(jì)增長率是6.9%，與過去的兩位數(shù)的增長率相比降了很多，這是潛在增長率，要適應(yīng)它適度的減速。但是，潛在增長率不是命運(yùn)，未來將維持中高速的經(jīng)濟(jì)增長，還有來源，來源就是說改革紅利。

蔡昉表示，戶籍制度改革是改革紅利中非常重要的一個(gè)部分。非常的顯著的部分，被稱之為“立竿見影”“一石三鳥”。測(cè)算表明理論上來說，戶籍制度的比較完整的改革能夠使未來的潛在增長率提高1-2%個(gè)百分點(diǎn)，也即是未來假如潛在增長率維持在6%，那么如果戶籍制度充分得到了改革，增加一個(gè)百分點(diǎn)，甚至是更多，也是完全可能的。當(dāng)然了，這是純理論上的東西，實(shí)際上血藥須通過推進(jìn)改革以變成現(xiàn)實(shí)。

蔡昉列舉出戶籍制度改革可能對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)增長帶來的兩項(xiàng)明顯效果。一是增加勞動(dòng)力的供給。因?yàn)樵鲩L速度下滑很大一部分是因?yàn)槿丝诩t利的消失，勞動(dòng)力短缺、工資上漲、成本提高。那么，農(nóng)民工是未來幾乎是唯一的勞動(dòng)力供給來源，穩(wěn)定住農(nóng)民工，讓他40歲以后還在城市待著，那么勞動(dòng)力供給就增加了。

二是讓他有更好的制度條件。能夠從生產(chǎn)率低的地區(qū)和部門轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率更高的地區(qū)和部門，那么資源重新配制的效率，生產(chǎn)率提高的效果就會(huì)繼續(xù)的顯現(xiàn)，除此之外1.7億的進(jìn)城農(nóng)民工，還有在這個(gè)數(shù)字之外1億在農(nóng)村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工，加起來有2.7億，如果這部分人改變了他的身份和消費(fèi)模式，變成了像城里人一樣的消費(fèi)，可以想象，內(nèi)需會(huì)提高多少。因此，這個(gè)效果將非常明顯。

對(duì)于如何推進(jìn)戶籍制度改革，蔡昉簡單總結(jié)為以下兩點(diǎn)。一要認(rèn)準(zhǔn)戶籍制度改革是必須推進(jìn)的。因?yàn)椴皇前凑绽硐肽Ｊ秸f應(yīng)該怎么樣推進(jìn)，而是說應(yīng)該應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)必須要做的事情，因此這個(gè)要下定政治決心。

二要有政治智慧推進(jìn)這個(gè)改革。為什么推進(jìn)這個(gè)改革？怎么做？現(xiàn)在大家看到改革好像還沒有及時(shí)的推進(jìn)，原因是在于說能夠直接的推動(dòng)改革的地方政府，不知道誰應(yīng)該支付這個(gè)改革的成本、誰能夠得到改革的收益。

蔡昉還表示，戶籍制度改革可以帶來改革紅利，表現(xiàn)為1-2個(gè)百分點(diǎn)的潛在增長率。但是，這個(gè)改革紅利，不是被每一個(gè)地方政府均等得到的。戶籍制度改革的確有成本，而且這個(gè)成本要由每一個(gè)地方政府，每一個(gè)城市政府去具體的支出。簡單說，就是要讓戶籍制度的改革的成本能夠在中央政府和地方政府，能夠在社會(huì)、個(gè)人、企業(yè)之間合理的分擔(dān)。同時(shí)，讓改革的紅利，潛在的紅利能夠預(yù)先有確定的期望值，能夠在各個(gè)群體之間合理的分享。只有這樣才會(huì)實(shí)質(zhì)的推進(jìn)戶籍制度改革，保持中國未來的高速經(jīng)濟(jì)增長。