中央全面深化改革領導小組第十七次會議審議通過了《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》。會議強調，要立足國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，根據主營業務和核心業務范圍，將國有企業界定為商業類和公益類。商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰，有序進退。

國有企業本質上是企業。作為企業，在市場競爭中自負盈虧、優勝劣汰本是常態。然而，由于歷史原因，政企不分深深嵌入國企肌體，讓國企在很長一段時間里偏離企業本位，成了“半官半企”的特殊經濟組織，國企的破產和倒閉，反而成為非常的事。

國企的這種特殊性，首先在一定程度上扼殺了國企自身的活力，阻礙了國企的發展。廉價資源、優惠政策、信用后盾、虧損補貼、困難扶持??在各種各樣的政府庇護下形成的“襁褓”里，任何一種企業都會不思進取，懶得拼搏。多年來，運行效率低下、管理水平不高、創新動力不足、市場拓展脆弱、腐敗盛行等，在國企身上或多或少地顯現，也是社會對國企有諸多不滿的主要原因。

國企的特殊地位，也破壞了市場的統一和公平。只有所有企業以同等的地位參與市場競爭，才能使他們遵循普遍性的行為規范，對各種市場信號作出正常反應，不斷加強經營管理，提高經濟效益，才能自覺應對市場變化，積極參與市場競爭。而市場主體地位不平等，意味著不能公平競爭，不能實現優勝劣汰。資源不能通過市場機制實現的有效配置，必然導致社會經濟運行效率低下。

因而，讓國有企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的主體，成為經濟體制改革的一個重要目標。改革開放以來，經過“放權讓利和政企分開”“抓大放小和建立現代企業制度”“股份制和國有資產管理體制改革”三個階段的改革，國企中政企分開和現代企業制度建立有了進展。隨著新一輪國企改革大幕拉開，國企市場化改革進一步提速。《關于深化國有企業改革的指導意見》中提出：清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業，建立健全優勝劣汰市場化退出機制，切實保障退出企業依法實現關閉或破產，加快處置低效無效資產，淘汰落后產能。

讓市場的歸市場，讓國企適應優勝劣汰的自然法則，是國企改革的必然走向。然而，國企的市場主體回歸之路卻并不順利，一個重要原因，是社會公益和盈利增值等不同職能雜混于國企身上，讓國企的退出機制不好建立。有些國企，承擔著公共產品的提供，比如國家安全保障和供水供氣、公交、市政建設等民生保障。這類國有企業，如果其產品和服務的提供不能穩定，直接影響的是國家和社會穩定，完全由市場調節不現實。這本是某些國企的特殊性，但之前并沒有作這種區分，以至于所有國企都不能隨便淘汰。這次國企分類改革，瞄準了這一問題，為國企的優勝劣汰機制建立奠定了基礎。

公益性國企，在比例上不占多數。更多的國企，處于競爭性行業，比如說鋼鐵、電子、房地產、制造業、批發和零售、社會服務業等。對于這些領域的國企，可以市場為導向，追求利潤最大化。當然也可以也應該自負盈虧，由市場決定其興衰和存亡。也只有讓國企在這些行業接受優勝劣汰的考驗，才能真正建立適應市場競爭的經營管理體制，增強市場競爭能力，使自身不斷發展壯大。這部分企業的市場化改革不但對構建國企競爭力、創造力和影響力非常重要，而且有利于優化整個國企生態環境甚至整個市場環境，促進中國經濟健康發展。

隨著改革的進一步深入，更多的國企將真正融入市場經濟大潮，接受“優勝劣汰”的挑戰，成為真正意義上的企業。這是分類改革的初衷，也是實現市場在資源配置中起決定作用的必經途徑。需要作好準備的，不僅是競爭性行業的企業，而且有各級政府。作為監管部門的政府，必須從思想深處淡化企業的身份界限，消除一切區別化對待的政策措施，停止對國有企業或明或暗、或直接或間接的庇護行為，讓商業類國企走上自我發展、自我強盛之路。