必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有以此為指導(dǎo)制定的規(guī)劃，才能綜合平衡，全面考慮到人民福祉，真正從人民利益出發(fā)，也才能可持續(xù)發(fā)展。

●必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有以此為指導(dǎo)制定的規(guī)劃，才能綜合平衡，全面考慮到人民福祉，真正從人民利益出發(fā)，也才能可持續(xù)發(fā)展。

●把提升人民群眾的福祉作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須有新的科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，新的標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟(jì)福利、社會(huì)福利、自然福利都應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)。

●政府的主要任務(wù)是提供公共產(chǎn)品，為人民群眾、為子孫后代看護(hù)好資源、環(huán)境，維護(hù)好社會(huì)的公平正義，維護(hù)好社會(huì)的和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造好公平競爭，能夠激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境，規(guī)范和監(jiān)管市場。所有這些，都是政府的職能所在，都應(yīng)當(dāng)成為對各地政府的考核標(biāo)準(zhǔn)，甚至一票否決。

中共中央7月20日政治局會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政治局會(huì)議的這一論斷，是制定十三五規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有正確的發(fā)展觀，發(fā)展觀包括正確的發(fā)展目的、科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)以及與之相適應(yīng)的路徑選擇和制度安排。

增進(jìn)人民福祉促進(jìn)人的全面發(fā)展是宗旨

社會(huì)主義的生產(chǎn)目的是為了滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須是增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展。

相對于發(fā)展對于人民群眾一般意義上經(jīng)濟(jì)福利的滿足，發(fā)展是為了人、為了人的全面發(fā)展是更高層次的追求，并且從一開始就成為經(jīng)典馬克思主義的崇高目標(biāo)。

早在《1857年-1858年的經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中，馬克思按照個(gè)體發(fā)展的程度，把人類社會(huì)分為依次遞進(jìn)的三種社會(huì)形態(tài)。其中最初的社會(huì)形態(tài)是指人的依賴關(guān)系，“在這種形態(tài)下，人的生產(chǎn)能力只是在狹窄的范圍內(nèi)和孤立的地點(diǎn)上發(fā)展著”，通行人身依附，相當(dāng)于資本主義社會(huì)以前的諸社會(huì)形態(tài)。以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性，是第二種社會(huì)形態(tài)，是貨幣面前人人平等，人們有了多方面選擇的自由。“建立在個(gè)人全面發(fā)展和他們共同的社會(huì)生產(chǎn)能力成為他們的社會(huì)財(cái)富這一基礎(chǔ)上的自由個(gè)性，是第三個(gè)階段”。在這個(gè)階段，人的個(gè)體得到了全面的、充分的發(fā)展，相當(dāng)于馬克思所講的社會(huì)主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)。馬克思認(rèn)為，第二個(gè)階段為第三個(gè)階段準(zhǔn)備了必要的物質(zhì)條件和精神條件。

馬克思追求的是人的自由全面的發(fā)展，馬克思認(rèn)為這樣的社會(huì)狀態(tài)才是最理想的社會(huì)狀態(tài)。人的全面發(fā)展的需求不僅包括經(jīng)濟(jì)層面的，而且包括社會(huì)層面、文化層面、精神層面和美好的自然層面，而且是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的。

世界范圍內(nèi)最有影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在反思單純的經(jīng)濟(jì)增長的弊端時(shí)，同樣強(qiáng)調(diào)了發(fā)展是為了人的發(fā)展。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど谒摹兑宰杂煽创l(fā)展》中深刻地指出，“聚焦于人類自由的發(fā)展觀與更狹隘的發(fā)展觀形成了鮮明的對照。狹隘的發(fā)展觀就是國民生產(chǎn)總值的增長，或個(gè)人收入的提高，或工業(yè)化，或技術(shù)進(jìn)步，或社會(huì)現(xiàn)代化等等觀點(diǎn)?！鄙J(rèn)為這些多屬于工具性范疇，是為人的發(fā)展、人的福祉服務(wù)的，是服從人的發(fā)展、人的福祉的。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷斯更是早在1973年所著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共目標(biāo)》中就認(rèn)為單純追求經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公共目標(biāo)的失衡，這樣的發(fā)展模式制約了人民福祉的提升和社會(huì)的健康發(fā)展。加爾布雷斯指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不知不覺間成了中心目的。發(fā)展既然是社會(huì)的中心目標(biāo)，那就不容任何事物阻擋發(fā)展的前進(jìn)，哪怕發(fā)生了對環(huán)境——空氣、水、城市生活的寧靜、鄉(xiāng)村的美麗的不利影響。無論如何不應(yīng)當(dāng)妨礙經(jīng)濟(jì)增長成了一把保護(hù)傘，掩蓋了許多不好的事。對經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字的關(guān)心超過了對人本身的注意。加爾布雷斯寫道：“從商品的生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)方面都會(huì)發(fā)生對環(huán)境的損害——發(fā)電廠對空氣的影響，由此產(chǎn)生的氖對視力的影響，制鋼廠對附近湖泊的影響，汽車對肺部的影響。”加爾布雷斯呼吁經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)回到重視公共目標(biāo)，即重視人的發(fā)展軌道。這是一個(gè)很有現(xiàn)實(shí)意義的反思。

必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提綱挈領(lǐng)，綱舉目張，只有以此為指導(dǎo)制定的規(guī)劃，才能綜合平衡，全面考慮到人民福祉，真正從人民利益出發(fā)，也才能可持續(xù)發(fā)展。

必須科學(xué)設(shè)定發(fā)展的衡量指標(biāo)

把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的發(fā)展觀，必須落實(shí)在科學(xué)的衡量指標(biāo)上。

我們曾經(jīng)把GDP的增長作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)，在改革開放之初這是有一定的合理性的。然而在單純的對GDP的追求中，不知不覺地形成了以GDP為考核標(biāo)準(zhǔn)的、單兵獨(dú)進(jìn)的增長主義。一些地方政府不擇手段地對GDP的癡情追求，造成了一系列的失衡，例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)的失衡，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民享有的公平的公共服務(wù)的不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的失衡，內(nèi)需與外需的失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡且長時(shí)期得不到有效調(diào)整。

實(shí)際上人民群眾的福祉不僅包括經(jīng)濟(jì)福利方面，而且包括社會(huì)福利，即人們對社會(huì)的公正感及對社會(huì)的認(rèn)同，還包括自然界給予的福利，即美好的環(huán)境及人們對大自然的享受。GDP的增長，從理論上似乎是直接滿足人民群眾的經(jīng)濟(jì)福利的，實(shí)際上滿足的程度還要看GDP中勞動(dòng)者的收入占比。

我們的發(fā)展曾經(jīng)癡情地追求GDP，但GDP太簡單了，GDP從一定意義上講只是一個(gè)營業(yè)額。

首先，GDP掩蓋了自給自足的部分。自己在家做飯吃不計(jì)入GDP，在飯館吃飯卻計(jì)入GDP；農(nóng)民土地被圈，自給自足部分沒有了，雖然貨幣收入增加了，但一切生活所需都要用錢買，如此GDP雖然增加了，但實(shí)際生活水平反而可能降低了。其次，簡單的GDP的增加，并不反映人民群眾收入的增加和購買力的提高。再次，GDP并不反映經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，更不反映該國產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈上的位置。實(shí)際上，金融衍生產(chǎn)品對GDP的貢獻(xiàn)率即使等同于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其對一國國民經(jīng)濟(jì)的意義遠(yuǎn)不如實(shí)體經(jīng)濟(jì)。最后，癡情地追求GDP掩蓋了自然成本，造成了環(huán)境污染，其危害在短時(shí)間內(nèi)還沒有充分顯現(xiàn)。

把提升人民群眾的福祉作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必須有新的科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，新的標(biāo)準(zhǔn)對于經(jīng)濟(jì)福利、社會(huì)福利、自然福利都應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)。具體包括：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展人民群眾的購買力有相應(yīng)的提高，有高質(zhì)量的各種商品的供給；教育、文化活動(dòng)的水平，以及公平的享有權(quán)，收入分配的公正性；獲得工作的難易程度，以及平等進(jìn)入某些工作崗位的權(quán)利；人們用于休閑的時(shí)間；養(yǎng)老、醫(yī)療和未來的安全性；人們的信仰、精神狀態(tài)以及家庭和社區(qū)的和諧；生態(tài)文明，即人們享有的環(huán)境質(zhì)量，清新的空氣、衛(wèi)生的飲用水、優(yōu)質(zhì)的食品以及動(dòng)植物的多樣性等。

提升人民群眾的福祉須有相應(yīng)的制度安排

繼續(xù)已有的發(fā)展模式、政績觀、考核標(biāo)準(zhǔn)，把提升人民群眾的福祉作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的指導(dǎo)思想就很難落到實(shí)處，甚至是一句空話。把提升人民群眾的福祉作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須有新的認(rèn)識和相應(yīng)的制度安排。

要真正轉(zhuǎn)變政府職能

政府的主要任務(wù)是提供公共產(chǎn)品，為人民群眾，為子孫后代看護(hù)好資源、環(huán)境，維護(hù)好社會(huì)的公平正義，維護(hù)好社會(huì)的和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造好公平競爭，能夠激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的環(huán)境，規(guī)范和監(jiān)管市場。所有這些，都是政府的職能所在，都應(yīng)當(dāng)成為對各地政府的考核標(biāo)準(zhǔn)，甚至一票否決。只要政府盡到了上面的責(zé)任，不僅社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)充滿活力，而且會(huì)令人們滿意地健康地持續(xù)發(fā)展，自然會(huì)有綠色的GDP.

政府不應(yīng)當(dāng)動(dòng)輒刺激經(jīng)濟(jì)

發(fā)展是變革的函數(shù)，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長需要不斷地調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化會(huì)導(dǎo)致一國經(jīng)濟(jì)的長期停滯不前?？v觀發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的調(diào)結(jié)構(gòu)其所以成功，基本上都在于市場力量，原因在于調(diào)結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是向哪個(gè)方向發(fā)展企業(yè)才能生存和發(fā)展。對此，企業(yè)比政府更清楚。

市場在調(diào)結(jié)構(gòu)中的顯著作用來源于市場機(jī)制。經(jīng)濟(jì)下行期，兼并、重組就是市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，特別是經(jīng)濟(jì)下行期的淘汰。沒有淘汰，就沒有創(chuàng)新和調(diào)整。刺激通常著眼于速度，而不是結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前，結(jié)構(gòu)比速度更為重要，速度是新的結(jié)構(gòu)層次上的速度。

地方政府不宜扮演市場主體的角色

地方政府沒有資格作為市場主體。地方政府約束軟化，無重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染、破產(chǎn)之憂，通常具有在短期內(nèi)造成顯赫政績的沖動(dòng)。要用制度約束規(guī)范地方政府上競爭性項(xiàng)目、建新區(qū)、圈地趕農(nóng)民進(jìn)城、盲目鋪攤子建大城市，以及不分青紅皂白的招商引資的沖動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，招商引資是一種交換行為，是用我不能移動(dòng)的、充裕的，交換別人可以移動(dòng)的、對我而言稀缺的東西，有值得不值得的問題。不能拿人民的財(cái)富給被引資者極不等價(jià)的優(yōu)惠，更不能只顧享受招商引資的過程，招來“女婿”忽視了“兒子”，忽視了本地制造業(yè)。事實(shí)證明，招商引資從來招不來先進(jìn)技術(shù)。況且一有風(fēng)吹草動(dòng)，外資可以隨時(shí)撤退，地方政府根本無法承擔(dān)外資撤退、大片土地難以復(fù)耕的責(zé)任。

讓人民群眾在干部選拔上有更多的發(fā)言權(quán)

地方政府是由人構(gòu)成的，這些主持地方政府的人都有著強(qiáng)烈的政績追求，因?yàn)檩x煌的政績可以升遷。如果政績考核來自于上級，GDP又是考核的主要指標(biāo)，他們自然會(huì)不惜一切代價(jià)地追求GDP而不是人們的福祉。如果地方政府的領(lǐng)導(dǎo)可以選擇其行為和政策，人民群眾可以選擇地方政府的領(lǐng)導(dǎo)的話，其政策和行為一定會(huì)是提升人民群眾的福祉。通過一定的制度設(shè)計(jì)把組織選拔和充分傾聽人民群眾的意見結(jié)合起來，讓人民群眾在地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的選拔上有更多的發(fā)言權(quán)，這既是為人民服務(wù)的宗旨所要求的，也才有可能把發(fā)展是為了提升人民的福祉落到實(shí)處。