這份網約車新政發布在業內引發輿論的熱烈討論。其中，“偏緊”“偏嚴”，將會“管死”專車的輿論批評持續不斷。網約車監管用短短一個月時間管了全國所有的城市，明顯帶有“一刀切”性質。不少專家與消費者認為，既然各方都未摸清專車這一新事物的發展規律，為何不多了解來自市場的聲音呢？

日前，交通運輸部對外發布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導意見》)和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《管理辦法》)，開始正式向社會公開征求意見。

這份網約車新政發布在業內引發輿論的熱烈討論。其中，“偏緊”“偏嚴”，將會“管死”專車的輿論批評持續不斷。網約車監管用短短一個月時間管了全國所有的城市，明顯帶有“一刀切”性質。不少專家與消費者認為，既然各方都未摸清專車這一新事物的發展規律，為何不多了解來自市場的聲音呢？

網約車新政過于嚴苛引發關注

近兩年，互聯網預約專車乘著互聯網的東風，幾乎在一夜之間風靡中國各大城市。不管家里有車沒車，出門前打開手機軟件，叫輛專車，已成為不少市民的普遍選擇。應該說，專車的崛起對出租車市場是一個有益的補充和改善，為市民出行提供了更多元的選擇，緩解了交通擁堵，提高了空置車利用率。

然而，隨著互聯網專車的發展，有關專車是否應該合法化的爭論一直存在。無論是今年以來多地相關職能部門對網絡專車平臺展開調查，還是全國多地發生出租車停運抗議專車軟件的事件，都從不同側面印證了專車身份的尷尬，凸顯了管理專車為其“驗明正身”的緊迫性和重要性。

在此背景之下，交通運輸部此次制定了這份新政，試圖解決專車涉及的一些體系性問題，來肯定“專車”的合法化。然而，仔細研讀其中的規定，卻發現新政對專車“合法化”的肯定卻附帶著苛刻條件，引發了業界的廣泛關注。

《管理辦法》對經營專車的企業資格、從業車輛及從業駕駛標準等內容都有詳細規定。根據《管理辦法》，專車經營者被要求在服務所在地“不應具有市場支配地位，不得妨礙市場公平競爭”；專車運價應實行政府指導價或市場調節價；從業車輛須登記為出租客運，營運年限由各地根據本地實際情況自行確定，控制數量；專車司機需與專車經營者簽訂勞動合同，成為職業司機。

面對新規，眾多專家認為，新規不但無助于網約車的發展，相反將可能成為阻礙創新，阻礙出行領域改革升級的“惡法”。其中上海規劃城市研究員徐康明更是直言：“我們如果政策錯誤了以后，我們試錯的代價將是巨大的。”

新規“一刀切”做法受質疑

可以預見，這份專車新規若真正執行，將成為專車全國通用的行政規章。然而，我國每個城市千差萬別，城市的發展水平尚不平均，各個地方的道路資源等交通現狀、政府能力也都不一樣，僅推行一種交通模式，顯然并不適宜，政府“一刀切”的做法絕不是真正的解決之道。

對此，交通運輸部管理干部學院張柱庭教授指出，從目前來看，全國的出租，各個城市的交通結構形勢差異化很大，出租汽車的管理事權應交給城市政府來定；其次，要結合本地的交通結構，允許差異化，改革的時候不可能也不應該“一刀切”。“比如說像北京市政府，它要大力發展大公共交通、軌道交通，因此出租汽車就是一個補充地位；但是在一些小城市，它可能公共交通不發達，就要以出租汽車為主要的出行方式。”

另一方面，專車是新事物，當社會對這個新事物的好與壞還沒有充分認識之時，政府就過早的下決斷，明顯缺乏充分的考慮，將阻礙專車這個新事物的發展。正如吳學安專家所言，對專車進行簡單粗暴的封堵，既失人心，亦無可能。也不能對新興起的產業“一刀切”，如何既順應互聯時代潮流又保障公共服務質量正考驗著政府的智慧。

對此，網友如何看待？百度一項的調查結果顯示，1972名網友認為新規或致出行行業倒退，僅有583名網友認為新規是交通部門踐行“簡政放權”的進步舉措。由此可見，給新規點贊的網友少之又少。同樣，從“京報調查”結果也可以看到，近六成受訪者希望最終的“專車新規”能更具開放性思維。

多聽聽來自市場的聲音

專車源自城市出行市場，是基于互聯網+分享經濟模式的應用，屬于典型的市場調控范圍。既然，專車完全是市場化的產品，那么，對其的管理和調控就應該多聽聽來自市場的聲音，而不是倉促的用一紙命令或者是行政辦法，去扼殺一個新興產業。

事實上，早在交通部發出《管理辦法》的前幾天，上海政府就向滴滴快的發出了國內第一張“專車牌照”，成為全國首個落地試點專車運營管理模式的城市。相較于交通部對“專車”提出車輛須為營運性質、司機須與專車平臺簽訂勞動合同等諸多“殺手锏”不同，一方面，上海未特別限制專車的車輛性質，另一方面，上海實行政府和專車平臺合作監管的模式，政府制定標準，專車平臺負責執行。除上海之外，義烏、杭州等地方政府，也在“專車”監管上有一些不同于《管理辦法》的嘗試。這受到眾多專家學者的力挺，認為是專車監管模式的一種有益探索。

因此，包括北大國發院周其仁在內的多位專家建議監管多傾聽民意，在看不準的情況下解決具體的問題，是要讓各個地方去試行，給地方留出嘗試空間。如可以先出一個指導意見，做原則性規定，剩下的讓地方自己進行試點，實行多樣化的監管方式。倘若地方已有的先進經驗，有普遍適用的可能，交通部就應當預留開放空間。

此外，作為行業的主要參與者，一些互聯網公司也應該提供更多的信息，真正釋放市場化的聲音。如此，才有望讓專車新政真正發布之時能夠從根本上達到多方的共贏，實現互聯網+式的監管。