國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華表示，要用發(fā)展的眼光看待網(wǎng)約車(chē)問(wèn)題，交通服務(wù)創(chuàng)新需要“不確定性”。

日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，并開(kāi)始進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)，《辦法》中最引人注目的一項(xiàng)是對(duì)私家車(chē)從事專(zhuān)車(chē)的行為明令禁止，規(guī)定從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛必須是登記為預(yù)約出租汽車(chē)的出租客運(yùn)車(chē)輛，也就是說(shuō)，接入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)平臺(tái)的車(chē)輛必須具有營(yíng)運(yùn)性資格的車(chē)輛。《暫行辦法》一經(jīng)發(fā)布就引發(fā)了業(yè)內(nèi)、專(zhuān)家以及眾多網(wǎng)友的熱烈討論。網(wǎng)約車(chē)能否沿用出租車(chē)管理辦法，私家車(chē)真的“永遠(yuǎn)”不能加入網(wǎng)約車(chē)嗎？對(duì)此，本報(bào)記者采訪國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華表示，要用發(fā)展的眼光看待網(wǎng)約車(chē)問(wèn)題，交通服務(wù)創(chuàng)新需要“不確定性”。

傳統(tǒng)的出租車(chē)管制模式遭遇現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)

出租車(chē)行業(yè)發(fā)展至今，展示出來(lái)的是一幅高度計(jì)劃的景象：政府確定出租車(chē)數(shù)量，確定價(jià)格，再由政府指定的出租車(chē)公司運(yùn)營(yíng)。對(duì)此，張國(guó)華表示，國(guó)內(nèi)數(shù)量管制和嚴(yán)格的準(zhǔn)入審核造成出租車(chē)公司的壟斷運(yùn)營(yíng)，隨之帶來(lái)了高額的壟斷收益，這扭曲了市場(chǎng)，也由于嚴(yán)重的供求不平衡帶來(lái)黑車(chē)泛濫等問(wèn)題。

在張國(guó)華看來(lái)，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的幫助下，一切作為出租車(chē)數(shù)量和價(jià)格管制依據(jù)的前提條件都已不復(fù)存在，傳統(tǒng)的出租車(chē)管制模式已不合時(shí)宜，應(yīng)逐步放寬甚至取消。他的依據(jù)主要有三個(gè)方面：首先，實(shí)時(shí)的信息傳遞解決了傳統(tǒng)出租車(chē)消費(fèi)形態(tài)的不足和約束性：乘客能隨時(shí)發(fā)布乘車(chē)信息、司機(jī)實(shí)時(shí)獲取信息并響應(yīng)，有效提高了市場(chǎng)的效率；其次，過(guò)去由于“信息不對(duì)稱(chēng)”帶來(lái)的議價(jià)等交易成本不復(fù)存在。乘客在叫車(chē)的同時(shí)，就與司機(jī)達(dá)成了議價(jià)協(xié)定。最后，對(duì)于雙方身份、乘車(chē)路線等信息的記錄及展示，有效解決了出租車(chē)的安全性問(wèn)題，而服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，則比過(guò)去缺乏“后效性”的傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)，增添了優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，為服務(wù)質(zhì)量提供了有效的保障。

張國(guó)華認(rèn)為，從《辦法》的征求意見(jiàn)稿來(lái)看其從根本上還是試圖以傳統(tǒng)出租車(chē)的監(jiān)管模式來(lái)監(jiān)管新興的互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)。雖然《辦法》明確了“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”，體現(xiàn)了管理思維上的進(jìn)步；但實(shí)行價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，其前提條件是數(shù)量的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。有了審批制這樣的制度性障礙，再加上“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)其規(guī)定城市人民政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)配置數(shù)量有規(guī)定和要求的和要求，對(duì)車(chē)輛發(fā)放《道路運(yùn)輸證》”這種實(shí)質(zhì)上對(duì)數(shù)量管制的默許，決定了所謂“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)”無(wú)法完全實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。“有關(guān)部門(mén)的這一想法，實(shí)在有待商榷。”張國(guó)華說(shuō)。

網(wǎng)約車(chē)創(chuàng)新值得肯定，是出租車(chē)改革最珍貴的禮物

毫無(wú)疑問(wèn)，網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的出現(xiàn)是對(duì)人們長(zhǎng)期未得到滿足的用車(chē)需求的市場(chǎng)響應(yīng)，出于公共服務(wù)、安全的考量，政府的監(jiān)管應(yīng)對(duì)也無(wú)可厚非。可能在不同的地方也出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題。可能存在這樣那樣的不確定性。對(duì)于專(zhuān)車(chē)帶來(lái)的稅收、安全和未來(lái)監(jiān)管難題，張國(guó)華認(rèn)為創(chuàng)新帶來(lái)的不確定性是最珍貴的改革禮物，“我們一個(gè)社會(huì)之所以能進(jìn)步，就是這群人針對(duì)不確定性積極的冒險(xiǎn)，積極的創(chuàng)新，這才是一個(gè)國(guó)家的希望。”因此，面對(duì)“專(zhuān)車(chē)”的不確定性，張國(guó)華認(rèn)為，政府部門(mén)的態(tài)度或者立場(chǎng)應(yīng)該非常堅(jiān)決，一定應(yīng)該是積極去擁抱它、去克服它，而不是通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段扼殺在萌芽過(guò)程中。

對(duì)于網(wǎng)約車(chē)這種新興的交通服務(wù)類(lèi)型，張國(guó)華認(rèn)為，不應(yīng)該再按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路去規(guī)定什么是專(zhuān)車(chē)，什么車(chē)、什么人可以從事專(zhuān)車(chē)業(yè)務(wù)。只要保障乘客安全，價(jià)格公平，服務(wù)質(zhì)量，“不確定性”的內(nèi)容交給市場(chǎng)去決定就好。只有給市場(chǎng)以充分的空間，才會(huì)有更多的創(chuàng)新問(wèn)世。專(zhuān)車(chē)的發(fā)展要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，應(yīng)該要用發(fā)展的眼光看待專(zhuān)車(chē)問(wèn)題。在張國(guó)華看來(lái)，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，新的技術(shù)和模式為管制帶來(lái)了新的條件和選擇，政府通過(guò)更少的限制就能實(shí)現(xiàn)出租車(chē)公共服務(wù)職能的保障，給人們的出行帶來(lái)了保證和極大的改善。

監(jiān)管應(yīng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造更好的環(huán)境

具體而言，網(wǎng)約車(chē)被看做是“互聯(lián)網(wǎng)+”的典型代表，不僅有效地改變了出租車(chē)市場(chǎng)的信息不對(duì)稱(chēng)、交易一次性和服務(wù)的非后效性等特點(diǎn)，對(duì)乘客和司機(jī)雙方的利益都提供了有效的保障。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)服務(wù)的出現(xiàn)極大地緩解了許多大城市出租車(chē)供不應(yīng)求的問(wèn)題，對(duì)緩解城市交通擁堵、減少空氣污染做出了積極的貢獻(xiàn)。在張國(guó)華看來(lái)，這樣的“確定性”政府應(yīng)該保障。張國(guó)華表示，在市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用的精神指引下，中央既然鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的氛圍，各政府部門(mén)就應(yīng)該表達(dá)出堅(jiān)定的態(tài)度，保護(hù)市場(chǎng)創(chuàng)新，激發(fā)更多的創(chuàng)新。“創(chuàng)新不是政府管理出來(lái)的，而是在政府營(yíng)造的大環(huán)境下，由個(gè)人、企業(yè)、非政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)造出來(lái)的。網(wǎng)約車(chē)的未來(lái)發(fā)展取決于能否在政府與市場(chǎng)之間形成創(chuàng)新主導(dǎo)的制度環(huán)境。”張國(guó)華強(qiáng)調(diào)。

同時(shí)，滴滴日前發(fā)表的聲明建議，以“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管專(zhuān)車(chē)”的方式管理網(wǎng)約專(zhuān)車(chē)。由于城市交通的復(fù)雜性，各地情況千差萬(wàn)別，滴滴希望相關(guān)部門(mén)能夠鼓勵(lì)和允許各地結(jié)合實(shí)際，在車(chē)輛性質(zhì)、平臺(tái)、人員和車(chē)輛管理等方面，因地制宜，發(fā)揮先行先試的靈活性，做差別化探索和各種有益嘗試。張國(guó)華也持相同的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，從中央和地方的事務(wù)責(zé)任來(lái)講，城市交通業(yè)務(wù)是地方政府的事務(wù)和責(zé)任。目前，國(guó)內(nèi)各個(gè)地方的道路資源等交通現(xiàn)狀、政府能力都不一樣，最合適的方式應(yīng)該是中央搭一個(gè)大框架，然后地方進(jìn)行試點(diǎn)，不同的試點(diǎn)，多樣化的監(jiān)管方式。

只有給市場(chǎng)以充分的空間，才會(huì)有更多的創(chuàng)新問(wèn)世。“網(wǎng)約車(chē)雖然屢受挫折和爭(zhēng)議，但只要堅(jiān)持以為乘客創(chuàng)造時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上最大的價(jià)值為目標(biāo)，循序漸進(jìn)，終會(huì)有柳暗花明的一天。”顯然，張國(guó)華對(duì)網(wǎng)約車(chē)的未來(lái)發(fā)展依然充滿信心。