國家發改委城市中心綜合交通規劃院院長張國華表示，要用發展的眼光看待網約車問題，交通服務創新需要“不確定性”。

日前，交通運輸部發布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》，并開始進行為期一個月的公開征求意見，《辦法》中最引人注目的一項是對私家車從事專車的行為明令禁止，規定從事網絡預約出租車運營的車輛必須是登記為預約出租汽車的出租客運車輛，也就是說，接入網絡預約出租車平臺的車輛必須具有營運性資格的車輛。《暫行辦法》一經發布就引發了業內、專家以及眾多網友的熱烈討論。網約車能否沿用出租車管理辦法，私家車真的“永遠”不能加入網約車嗎？對此，本報記者采訪國家發改委城市中心綜合交通規劃院院長張國華表示，要用發展的眼光看待網約車問題，交通服務創新需要“不確定性”。

傳統的出租車管制模式遭遇現實考驗

出租車行業發展至今，展示出來的是一幅高度計劃的景象：政府確定出租車數量，確定價格，再由政府指定的出租車公司運營。對此，張國華表示，國內數量管制和嚴格的準入審核造成出租車公司的壟斷運營，隨之帶來了高額的壟斷收益，這扭曲了市場，也由于嚴重的供求不平衡帶來黑車泛濫等問題。

在張國華看來，在移動互聯網技術的幫助下，一切作為出租車數量和價格管制依據的前提條件都已不復存在，傳統的出租車管制模式已不合時宜，應逐步放寬甚至取消。他的依據主要有三個方面：首先，實時的信息傳遞解決了傳統出租車消費形態的不足和約束性：乘客能隨時發布乘車信息、司機實時獲取信息并響應，有效提高了市場的效率；其次，過去由于“信息不對稱”帶來的議價等交易成本不復存在。乘客在叫車的同時，就與司機達成了議價協定。最后，對于雙方身份、乘車路線等信息的記錄及展示，有效解決了出租車的安全性問題，而服務評價系統，則比過去缺乏“后效性”的傳統出租車行業，增添了優勝劣汰的機制，為服務質量提供了有效的保障。

張國華認為，從《辦法》的征求意見稿來看其從根本上還是試圖以傳統出租車的監管模式來監管新興的互聯網約租車。雖然《辦法》明確了“網絡預約出租汽車運輸價格實行政府指導價或市場調節價”，體現了管理思維上的進步；但實行價格的市場調節，其前提條件是數量的市場調節。有了審批制這樣的制度性障礙，再加上“道路運輸管理機構依據其規定城市人民政府對網絡預約出租汽車配置數量有規定和要求的和要求，對車輛發放《道路運輸證》”這種實質上對數量管制的默許，決定了所謂“網絡預約出租汽車”無法完全實行市場調節。“有關部門的這一想法，實在有待商榷。”張國華說。

網約車創新值得肯定，是出租車改革最珍貴的禮物

毫無疑問，網約車服務的出現是對人們長期未得到滿足的用車需求的市場響應，出于公共服務、安全的考量，政府的監管應對也無可厚非。可能在不同的地方也出現了這樣那樣的問題。可能存在這樣那樣的不確定性。對于專車帶來的稅收、安全和未來監管難題，張國華認為創新帶來的不確定性是最珍貴的改革禮物，“我們一個社會之所以能進步，就是這群人針對不確定性積極的冒險，積極的創新，這才是一個國家的希望。”因此，面對“專車”的不確定性，張國華認為，政府部門的態度或者立場應該非常堅決，一定應該是積極去擁抱它、去克服它，而不是通過計劃經濟的手段扼殺在萌芽過程中。

對于網約車這種新興的交通服務類型，張國華認為，不應該再按照計劃經濟的思路去規定什么是專車，什么車、什么人可以從事專車業務。只要保障乘客安全，價格公平，服務質量，“不確定性”的內容交給市場去決定就好。只有給市場以充分的空間，才會有更多的創新問世。專車的發展要讓市場在資源配置中發揮決定性的作用，應該要用發展的眼光看待專車問題。在張國華看來，在移動互聯網時代下，新的技術和模式為管制帶來了新的條件和選擇，政府通過更少的限制就能實現出租車公共服務職能的保障，給人們的出行帶來了保證和極大的改善。

監管應對網約車創新營造更好的環境

具體而言，網約車被看做是“互聯網+”的典型代表，不僅有效地改變了出租車市場的信息不對稱、交易一次性和服務的非后效性等特點，對乘客和司機雙方的利益都提供了有效的保障。同時，互聯網專車服務的出現極大地緩解了許多大城市出租車供不應求的問題，對緩解城市交通擁堵、減少空氣污染做出了積極的貢獻。在張國華看來，這樣的“確定性”政府應該保障。張國華表示，在市場在資源配置中發揮主導作用的精神指引下，中央既然鼓勵大眾創業萬眾創新的氛圍，各政府部門就應該表達出堅定的態度，保護市場創新，激發更多的創新。“創新不是政府管理出來的，而是在政府營造的大環境下，由個人、企業、非政府機構創造出來的。網約車的未來發展取決于能否在政府與市場之間形成創新主導的制度環境。”張國華強調。

同時，滴滴日前發表的聲明建議，以“政府管平臺，平臺管專車”的方式管理網約專車。由于城市交通的復雜性，各地情況千差萬別，滴滴希望相關部門能夠鼓勵和允許各地結合實際，在車輛性質、平臺、人員和車輛管理等方面，因地制宜，發揮先行先試的靈活性，做差別化探索和各種有益嘗試。張國華也持相同的觀點，他認為，從中央和地方的事務責任來講，城市交通業務是地方政府的事務和責任。目前，國內各個地方的道路資源等交通現狀、政府能力都不一樣，最合適的方式應該是中央搭一個大框架，然后地方進行試點，不同的試點，多樣化的監管方式。

只有給市場以充分的空間，才會有更多的創新問世。“網約車雖然屢受挫折和爭議，但只要堅持以為乘客創造時間和經濟上最大的價值為目標，循序漸進，終會有柳暗花明的一天。”顯然，張國華對網約車的未來發展依然充滿信心。