有環(huán)保官員反映，國家、省、市、縣(區(qū))職責(zé)基本相同。表面上看是上下一致，實際是層級之間職能重疊、職責(zé)不清，從而造成從上到下干“一件事”，從上到下管一家企業(yè)，從上到下應(yīng)付一項考核的狀況。

環(huán)境保護(hù)部10月20日深夜發(fā)文稱，由國家層面梳理中央相關(guān)部委生態(tài)環(huán)保法定職責(zé)，合理分配生態(tài)監(jiān)管事權(quán)，科學(xué)界定生態(tài)監(jiān)管職責(zé)。

這是“環(huán)保大部制改革”前夕，環(huán)保部門再次發(fā)聲。

環(huán)保部當(dāng)日在京開展地方環(huán)保部門生態(tài)環(huán)保重點工作創(chuàng)新大討論。討論會上，多位基層環(huán)保官員反映，由于定位不準(zhǔn)確，職責(zé)不明晰，導(dǎo)致基層環(huán)保部門與其他各部門之間出現(xiàn)分工不明確、推諉扯皮的現(xiàn)象。

十八屆三中全會上，中共中央總書記習(xí)近平就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明時曾指出，山水林田湖是一個生命共同體，“用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。”

習(xí)近平指出，“由一個部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。”

環(huán)保部稱，我國環(huán)境管理體制從上世紀(jì)七十年代開始創(chuàng)建，經(jīng)歷3個階段，基本形成了從各部門分工管理逐步變?yōu)榄h(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管和相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制。

目前，我國的環(huán)保職能分割為三大方面：污染防治職能分散在海洋、港務(wù)監(jiān)督、漁政、漁業(yè)監(jiān)督、軍隊環(huán)保、公安、交通、鐵道、民航等部門；資源保護(hù)職能分散在礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門；綜合調(diào)控管理職能分散在發(fā)改委、財政、經(jīng)貿(mào)(工信)、國土等部門。

由于職能交叉，造成執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散，環(huán)保領(lǐng)域多頭執(zhí)法問題突出。

遼寧省大連市環(huán)境保護(hù)局局長董偉反映，就大連市而言，每年環(huán)保局發(fā)布“環(huán)境狀況公報”，水務(wù)局發(fā)布“大連市水資源公報”，海洋與漁業(yè)局發(fā)布“大連市海洋環(huán)境狀況公報”。由于各自的監(jiān)測方法、監(jiān)測點位、監(jiān)測時間和評價方法不統(tǒng)一，加之缺乏會商協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)測數(shù)據(jù)難以互通共享，致使各部門發(fā)布公報的結(jié)論有差異或沖突，對媒體和公眾產(chǎn)生干擾，影響了政府的公信力。

山東省青島市監(jiān)測站站長徐少才稱，建立政府各部門間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享的主要困難不在于技術(shù)上的困難，而是在于體制機(jī)制和管理層面上的制約。各部門均按照部門上位法要求和管理的需求建立相應(yīng)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，獨立開展不同領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)測工作，頂層設(shè)計缺乏政策支持。

有官員反映，基層環(huán)保部門多存在“牽頭就是包辦、抓總就是包攬、統(tǒng)籌就是替代”的現(xiàn)象，常常代替相關(guān)部門履職，“小馬拉大車”的情況普遍存在。

另外，從環(huán)保系統(tǒng)自上而下的部門職責(zé)分析，有環(huán)保官員反映，國家、省、市、縣(區(qū))職責(zé)基本相同。表面上看是上下一致，實際是層級之間職能重疊、職責(zé)不清，從而造成從上到下干“一件事”，從上到下管一家企業(yè)，從上到下應(yīng)付一項考核的狀況。

有官員建議建立“分層、分責(zé)、分區(qū)、分類”的管理體制，使環(huán)保系統(tǒng)最大程度發(fā)揮層級優(yōu)勢，有效提升層級效能，減少層級職責(zé)交叉，做自己該做的事，盡自己應(yīng)盡的力，擔(dān)自己應(yīng)擔(dān)的責(zé)。

重慶市北碚區(qū)環(huán)境保護(hù)局局長茍淵建議，由國家層面梳理中央相關(guān)部委生態(tài)環(huán)保法定職責(zé)，并制定出臺指導(dǎo)性意見，各地參照執(zhí)行。指導(dǎo)性意見應(yīng)圍繞中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求，以及改善環(huán)境質(zhì)量這個核心，合理分配生態(tài)監(jiān)管事權(quán)，科學(xué)界定生態(tài)監(jiān)管職責(zé)。

環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在討論會上表示，“現(xiàn)階段，基層環(huán)保工作存在著體制機(jī)制不順、能力支撐不足、自身管理水平與環(huán)境監(jiān)管要求存在差距等問題。”

陳吉寧認(rèn)為，“十三五”時期，應(yīng)“圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這一核心要求，實事求是、因地制宜地提出加強(qiáng)環(huán)境管理的針對性措施。”“進(jìn)一步理順不同層級政府的環(huán)境管理權(quán)限，強(qiáng)化和落實地方政府主體責(zé)任，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的環(huán)境管理體系。”

“環(huán)保部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，細(xì)化工作機(jī)制，完善落實措施，督促各方盡職盡責(zé)，形成推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力。”陳吉寧說，環(huán)保的頂層設(shè)計，既要著眼于2020年全面實現(xiàn)小康目標(biāo)這個全黨、全國的大局，進(jìn)行戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性思維，又要總結(jié)吸納基層改革創(chuàng)新的好經(jīng)驗，形成上下聯(lián)動推進(jìn)改革的格局。