放開成品油價格最重要的是要與石油體制機制改革緊密結合起來。改革以后也要進一步完善競爭環境，條件具備了，才可以完全放開由市場決定。

國務院新聞辦公室定于2015年10月21日(星期三)上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請國家發展改革委副主任胡祖才介紹推進價格機制改革有關情況，并答記者問。

以下為文字實錄：

胡凱紅：女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦的新聞發布會。日前，中共中央國務院《關于推進價格機制改革的若干意見》已經正式印發，國家發展改革委也重新修訂了《中央定價目錄》，這方面情況媒體很關注，報道也不少。今天我們很高興請到國家發展改革委副主任胡祖才先生為大家介紹《若干意見》、《中央定價目錄》的有關情況和近期價格改革工作的進展，并回答大家的提問。出席發布會的還有發展改革委價格司司長許昆林先生，價格監督檢查與反壟斷局局長張漢東先生。下面請胡主任介紹情況。

胡祖才：大家上午好，非常高興和各位新聞界媒體朋友見面。首先我要真誠地感謝各位長期以來對價格改革工作的關心、理解和支持。

價格機制是市場機制的核心，價格改革是經濟體制改革的重要組成部分。黨中央國務院歷來高度重視價格改革工作。十八屆三中全會明確要求完善主要由市場決定價格的機制。近日，中共中央國務院發布了《關于推進價格機制改革的若干意見》，這是第一次以黨中央國務院名義出臺的專門針對價格改革的文件。這個文件是當前和今后一個時期推進價格改革的綱領性文件，非常重要，意義重大，影響深遠。

胡祖才：貫徹落實好《若干意見》既利當前，又利長遠，將對穩增長、調結構、惠民生發揮重要作用。發展改革委將認真貫徹落實《若干意見》，把價格改革向縱深推進，把價格監管和服務提升到新水平，為經濟社會營造良好價格環境。

今天上午，國家發改委公布了新的《中央定價目錄》，這是貫徹落實《若干意見》的一項重要具體舉措。價格改革一頭連著生產，一頭連著消費、連著百姓，社會高度關注。推進價格改革離不開社會各界的支持和參與。我們也衷心希望新聞媒體界朋友們一如既往給予關心、理解和支持。下面我本人以及昆林和漢東同志都非常愿意回答大家的問題。

胡凱紅：謝謝胡主任，介紹情況時間比較短，把更多的時間留給記者提問。下面開始提問。

中央人民廣播電臺記者：我的問題是，現在《關于推進價格機制改革的若干意見》剛剛以中央文件的形式印發，能否介紹一下文件出臺的背景和意義？

胡祖才：大家都知道，黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，價格改革進程明顯加快，取得了新的重大進展。現在又放開了一批商品和服務的價格，成品油、天然氣、鐵路運輸等領域價格市場化程度已經顯著提高。各位對成品油價格變化都有感受，今天起每升提高4分錢，這是完全按照機制調整的。

截止目前，97%以上的商品和服務價格已經由市場來形成。但是，我們也要看到，與十八屆三中全會提出的完善主要由市場決定價格機制的要求相比，還有不少差距。主要有三方面：一是一些重點領域和關鍵環節價格改革還需深化。如能源、交通運輸這些領域的價格改革現在還沒有完全到位。公用事業和公共服務價格改革正處在攻堅時期，也沒有完全到位。二是政府定價制度還需要進一步健全。

胡祖才：三是市場價格行為有待進一步規范。大家可能有切身感受，不規范的價格行為還是多發的。最近發生的青島“天價蝦”事件之類的，就屬于價格行為不規范的情況。

為了全面貫徹落實十八屆三中全會的精神，迫切需要進行整體謀劃和部署，推動價格改革向縱深推進，加快完善主要由市場決定價格的機制。這就是《若干意見》出臺的背景，也可以說是我們主動適應和引領經濟新常態的要求。

胡祖才：《若干意見》的內容文件已經全文公布，大家都已經看到，共六部分26條。這一文件全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，對當前和今后一個時期價格改革進行了總體部署，描繪了改革的藍圖，明確了改革的時間表和路線圖，可以說是有目標、有重點、有措施，具有很強的針對性和指導性，這是文件的一個非常顯著的特點，很實。主要內容我想用三方面概括：

第一，有目標。這個文件目標非常清晰，就是圍繞主要由市場決定價格機制的改革目標，明確到2017年競爭性領域和環節價格要基本放開。政府定價主要限定在重要公用事業、重要公益性服務和網絡型自然壟斷環節，非常明確。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規范、透明的價格監管制度和執法體系基本建立，價格調控機制基本健全，“三個基本”非常清楚。這和十八屆三中全會提出的要求是相符合的。

胡祖才：第二，有重點。這個文件重點特別突出，堅持問題導向。主要有四方面：一是深化重點領域價格改革，提出了農產品、能源、交通運輸、環境、醫療、公用事業和公共服務六大領域價格改革任務。二是建立健全政府定價制度，對極少數保留的政府定價項目要推進政府定價項目清單化，建立清晰、規范、公開、透明的工作程序，主動接受社會監督。三是加強市場價格監管和反壟斷執法，規范經營者價格行為，維護公平競爭的市場環境。四是充分發揮價格杠桿作用，保持價格總水平基本穩定，促進產業結構調整，更好服務宏觀調控。

胡祖才：第三，有措施。保障措施具體全面，提出要穩慎推進價格改革。一方面強調要以敢于啃“硬骨頭”的精神打好價格改革攻堅戰，另一方面又要求穩步有序推進，要統籌協調，把握好時機、節奏和力度，科學制定方案。特別是強調要兜住民生底線，因為民生價格直接關系群眾的利益。要充分考慮社會承受能力，特別是要做好低收入群體的生活保障工作。不能因為價格改革影響低收入群體的基本生活，這是價格改革要牢牢把握的底線。謝謝！

彭博新聞社記者：有消息稱，在今年11月1日以前，成品油價格將下降30%，您是否能夠具體介紹一下關于成品油以及天然氣的價格機制改革？

胡祖才：石油、天然氣改革是能源價格改革的重要組成部分。成品油價格改革按照市場化的要求已經取得了重大進展，2013年進一步完善了價格機制，縮短了調價期限，變成了10個工作日，取消了4%的幅度限制，我們已經完全建立起與國際市場聯動掛鉤機制，并完全按機制執行。現在都非常規范，有升有降。國際市場價格下降了，成品油價格也按機制定期公布。現在來看，這個改革非常成功，很好地體現反映了市場供求關系，生產企業完全按照市場進行生產，現在社會各界已經對此廣泛接受。下一步，《若干意見》里面明確，還要進一步朝著市場化方向改革，明確提出要擇機放開成品油價格。

胡祖才：當然，放開成品油價格最重要的是要與石油體制機制改革緊密結合起來。改革以后也要進一步完善競爭環境，條件具備了，我們才可以完全放開由市場決定。這之前還是嚴格按照機制來執行。

胡祖才：關于天然氣價格改革，現在天然氣當中有30%左右是從境外進口的，消費市場當中約25%是居民消費用氣，其他是非居民用氣。為了穩步推進價格改革，我們區分了非居民用氣和居民用氣。對非居民用氣，我們分三年理順了價格關系，也建立了與可替代能源掛鉤的聯動機制。這項改革在今年4月份完全實現了預期目標。這之前，我們采取了增量氣和存量氣分步推進的策略，增量氣價格一步調整到位，存量氣是分步到位。居民用氣方面，現在主要在建立居民階梯用氣價格制度，這項工作正在穩步推進。

胡祖才：下一步我們還會繼續完善這個機制。今年我們在上海已經建立了天然氣交易中心，現在正在試行交易，總的情況來看還是比較好的。這次《若干意見》里面非常明確，天然氣價格改革就是要“管住中間、放開兩頭”，這是我們的方向，管網價格還是要政府定價。兩頭要實行放開，由供需雙方來確定。實際上這個工作已經取得了很大進展，現在頁巖氣、煤制氣這些都是放開的，放開價格的氣量已經占到40%，我們還在推進大用戶的直接交易，會進一步提高協商價格比重。下一步會按照這個改革目標來推進。

主要是根據可替代能源價格變動情況，和石油類似，建立一個機制。如果符合機制條件，就按機制進行調整。居民用氣這塊保持穩定，推行階梯氣價制度，暫時不會調整居民用氣價格。

央視記者：今天上午剛公布的定價目錄的內容以及主要意義是什么？

胡祖才：我們今天上午正式公布了《中央定價目錄》，這次修訂的力度非常大，是我們貫徹落實《若干意見》的重要舉措，主要體現在三方面：

第一，大幅度縮減了定價范圍。由以前的13種類減少到7種類，定價具體項目由以前的約100種減少為20種，約減少了80%，最大幅度進行了精簡。定價目錄清單化，以清單的形式向社會公布。把改革的成果用制度固定下來，保留下來的定價項目都是用清單的形式列明具體項目和內容，這樣便于社會監督。

胡祖才：我們也修改了目錄名稱，以前叫“國家計委和國務院有關部門定價目錄”，根據《價格法》19、20條的規定，修改為《中央定價目錄》，即中央政府管的價格。此外，還有地方各省的地方定價目錄。這次中央定價目錄修訂以后，把能夠保留的政府定價項目完全用目錄形式公布，目錄之外中央政府就沒有定價權了。這樣就制度化了，也便于社會監督，也體現了新一屆政府簡政放權的要求。

胡祖才：和大家報告一下，地方定價目錄修訂也取得了重大進展，到現在為止，國家發展改革委已經批復了30個省(自治區、直轄市)的定價目錄，就差1個省了，近期也將完成。地方定價目錄平均縮減的范圍達到55%，幅度還是很大的。截至9月底，已經有17個省(自治區、直轄市)對外公布修訂后的地方定價目錄，其他省份近期也陸續公布。大家可以看出，不管是中央定價目錄還是地方定價目錄，保留的定價項目基本上都屬于重要公用事業、公益性服務和網絡型自然壟斷環節。

中國國際廣播電臺記者：請問在改革中如何加強市場的監管？

張漢東：在推進價格改革中要堅持放管結合，強化事中、事后的監管。從監管角度來看，從以下三方面著手：

第一，健全市場價格行為規則。一是絕大多數商品和服務價格由市場決定，經營者自主制定。二是對經濟社會影響重大，特別是與民生緊密相關的商品和服務要依法制定價格行為規則和監管辦法。三是對存在市場競爭不充分、交易雙方地域不對等、市場信息不對稱等問題的領域，要研究制定相應的規則、價格行為規范和指南，完善明碼標價收費公示等規定，合理引導經營者價格行為。

張漢東：第二，加強市場價格行為監管。當前，我國市場體系不夠完善，價格違法行為普遍多發。為此，我們將把有效預防、及時制止和依法查處各類價格違法行為作為公眾目標，不斷加強市場價格監管，堅持日常監管和專項檢查相結合。加強民生領域價格監管，著力解決群眾反映的突出問題，保護消費者的群益，加大監督檢查力度，對政府已放開的商品和服務價格，確保經營者依法享有自主定價權。

張漢東：第三，完善價格社會監督體系，維護市場秩序，僅僅依靠政府監管遠遠不夠，還有賴于所有市場主體的共同參與。今年1月1日國家發改委開通了全國四級聯網的12358價格舉報信息系統，為消費者、經營者等市場主體參與價格社會監督搭建了非常好的平臺。我們將充分發揮系統作用，進一步完善系統功能，定期發布舉報情況或熱點問題，提醒消費者，警示經營者。我們還將依托社會信用體系加快推進價格誠信建設，對構成價格違法的失信行為予以懲戒。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格社會監督，完善輿論監督和引導機制。謝謝！

中華合作時報記者：為什么先在棉花和大豆推行目標價格改革試點？請您介紹一下在改革進程中這兩項改革目前推行的現狀以及在改革進程中主要瓶頸和難點。

許昆林：到目前為止，在放開煙葉收購價格后，農產品的價格完全由市場形成，沒有政府定價項目。但是，放開以后也不代表政府不管，要采取多種手段和措施來穩定農業生產，保護農民生產積極性，提高農民收入。現在稻谷、小麥實行的是最低收購價政策。剛才您提到的棉花和大豆，這兩個品種實行目標價格補貼辦法。玉米還實行了臨時收儲價格政策，生豬也制定了市場價格調控預案。棉花產地主要在新疆，一般來說，價格隨行就市，由競爭形成。當市場價格過低、農民收入受到影響時候，國家采取目標價格補貼的辦法，讓他們在補償成本基礎上有一定收益。目前，新疆棉花目標價格試點總體來說比較成功，當地棉農非常歡迎。大豆目標價格試點也在推進中，我們正在不斷完善。謝謝！

新華社記者：對于保留的政府定價項目，將如何規范定價程序，切實管好定價行為，最大限度地減少自由裁量權？

許昆林：主要有三方面措施：第一，定價項目實行清單化管理。剛才胡主任已經做了很詳細的回答，我再簡要補充一下。中央定價目錄加上地方定價目錄就是完整的政府定價目錄，是政府在價格方面的權力清單，也是責任清單，很清楚。除了1個省以外，剩下30個省份的地方定價目錄都已修訂完成，正陸續公布。

第二，規范定價行為和程序。一方面對保留的不到3%的極少數的定價品種，政府制定價格也要盡可能適應市場變化，盡量少定具體價格，盡可能制定一些辦法和規則，給予經營者一定的自主權。另一方面在定價程序上進行完善，讓公眾更多參與，不斷完善合法性審查和專家論證等制度，主動接受社會監督，有效約束政府定價行為。

許昆林：第三，加強成本監審和成本信息公開。成本監管十分重要。通過嚴格的成本監審，核減掉那些不應該進入定價成本的開支，可以有效約束經營者成本不合理的上升。最近做的主要是輸配電價成本監審，深圳的改革試點核減掉十幾個億，蒙西核減掉20幾個億，有效降低用戶電費支出。同時也要建立一些成本公開制度，把一些成本也曬一曬，哪些成本是合理的，應該支出，哪些是不合理的，不應該支出，這也要接受社會的監督。總之，要通過規范政府定價的行為，推進政府定價公開透明，目的就是要把政府定價權力放在制度的籠子里，最大限度減少自由裁量權，使權力在陽光下運行。

胡祖才：剛才昆林司長作了全面的介紹。我再做點補充。《若干意見》對政府定價作出了非常清晰、完整的規定，發改委將全面貫徹落實《若干意見》各項要求，特別是要對定價程序進行完善和修改。成本監審方面，我們已經出臺了《輸配電定價成本監審辦法》，這是國內首個超大型網絡型自然壟斷環節成本監審細則，以后還會有更多的類似辦法出臺。定價目錄清單化已經實現。定價目錄清單也是動態調整的，將根據改革進程和市場競爭狀況適時調減，謝謝！

路透社記者：再深入問兩個問題。第一，胡主任，您剛才講到天然氣價格會根據機制繼續推進，您覺得現在的機制還在工作嗎？這個機制現在工作的怎么樣？第二，您剛才講到居民用氣暫時不會調整，政府有沒有認真考慮到現在用工業天然氣交叉補貼居民天然氣，長遠來看，這種交叉補貼能夠持久嗎？

胡祖才：像你所說的，天然氣市場價格，包括國際市場，現在與年初相比又有大幅度下降。非居民天然氣價格今年4月份剛剛并軌。這個價格調整機制是并軌以后剛建立的，需要適應和完善的過程。成品油價格改革經歷了比較長的時間，到現在，成品油價格機制已經能夠比較靈敏地反映市場情況。你剛才提到的問題我們已經關注到，我們正在研究怎樣能使這個機制更合理、更靈敏地反映市場價格或供求關系。市場有這樣的預期，我覺得是完全可以理解的。既然建立了這個機制，這個機制將會有效運作，會根據市場運行情況對非居民天然氣價格作出一些調整。

居民用氣比較復雜，中國有十幾億人口，用氣的城市也有400多個，居民用氣價格調整直接關系到群眾生活，我們要審慎推進，要樹立底線意識。事實上，在這方面，我們從中國國情出發，找到了一種比較好的辦法，就是階梯價格制度，區分基本用氣和非基本用氣，基本用氣要覆蓋到80%家庭，這是按照統計出來，不是事先設定。這部分價格保持基本平穩，這樣就可以保基本。

非基本這塊要更多發揮市場作用。一般都分為三檔，第一檔是基本用量，第二檔和第三檔適當加價。階梯價格建立以后既保住基本，又減少交叉補貼，更重要的是可以建立節約理念，一舉多得。

胡祖才：從長遠來看，還是要逐步解決交叉補貼的問題。將來我國要進入到高收入國家行列，居民收入水平提高以后，居民基本用氣用電的支出占收入比重很小，解決這個問題就不難。目前這個階段還是要慎重，中低收入群體還比較多。既要著眼當前，又要著眼長遠，統籌考慮。這次《若干意見》既給出了非常明確的方向，又有具體要求和舉措，特別是要推行居民用氣階梯價格制度，保障低收入群體生活。謝謝！

健康報記者：請問關于醫療服務價格，能不能具體說明？根據年初國務院辦公廳的深化醫改2015年重點工作任務，在年底前要由發改委牽頭，完成制定一個開展醫療服務價格形成機制改革試點的指導意見，請問進展如何？

許昆林：你說的關于醫療服務價格改革的指導意見，這是既定任務，我們已經完成了初稿，正在征求意見過程中，今年年底前應該能夠下發。

近年來，我們會同有關部門加大了醫療服務價格改革的力度。統一規范醫療服務價格項目，開展按病種、按服務單元等收費方式改革試點。特別是指導地方配合公立醫院改革，通過取消藥品加成、調整醫療服務價格、改革收付費方式和落實政府辦醫責任等綜合措施和聯動政策，有力促進了醫療機構新型補償機制的建立，醫院收入結構得到優化，醫務工作人員積極性得到激發，公立醫院運行正在步入良性軌道。

許昆林：當前醫療服務價格遠沒有理順。受醫療機構診療用藥行為和醫保基金支付能力等因素的影響，現行醫療服務價格未能完全體現醫務人員技術勞務價值。另外，醫療服務價格行為也存在不規范問題，加重群眾醫藥費用負擔的情況時有發生。

下一步，改革將圍繞深化醫藥衛生體制改革目標，正確處理好政府和市場關系，堅持調放結合，逐步建立分類管理、動態調整、多方參與價格形成的機制。對市場競爭充分個性化需求強的公立醫療機構的醫療服務，要及時放開價格來促進競爭，更好滿足老百姓需求，提供更加優質的服務。

許昆林：當然，醫療服務價格改革非常敏感，關注老百姓的切身利益，與體制機制改革緊密相關，必須做好統籌兼顧。改革過程中一定要強化價格、醫保、醫療等相關政策銜接，不能單兵突進。推進醫療服務價格改革，要著力做好三個結合，一是與充分發揮醫保控費作用相結合，二是與建立科學補償機制相結合，三是與減輕患者負擔相結合，確保醫療機構良性運行、醫保基金可承受、群眾負擔不增加。謝謝！

胡凱紅：今天發布會到此結束，謝謝胡主任，謝謝兩位司長，謝謝各位記者朋友！