政府鼓勵(lì)以共享經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的順風(fēng)車(chē)，而非以盈利為目的的“順風(fēng)車(chē)”。

10月20日下午，交通部相關(guān)負(fù)責(zé)人和部分專家做客人民網(wǎng)就出租車(chē)改革兩大文件中涉及的行政審批、出租車(chē)數(shù)量控制、專車(chē)司機(jī)是否需要簽訂勞動(dòng)法、順風(fēng)車(chē)是否合法等熱點(diǎn)問(wèn)題做出回應(yīng)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱議的專車(chē)公司需要到2800個(gè)地區(qū)報(bào)批，交通部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)徐文強(qiáng)稱，出租車(chē)許可管理制度將優(yōu)化減少環(huán)節(jié)，考慮企業(yè)需求。此外，政府鼓勵(lì)以共享經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的順風(fēng)車(chē)，而非以盈利為目的的“順風(fēng)車(chē)”。

網(wǎng)友大多支持改革方案

10月10日，由交通運(yùn)輸部會(huì)同多部門(mén)起草的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》正式面向社會(huì)征求意見(jiàn)。據(jù)交通部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到10月20日中午12點(diǎn)，交通部網(wǎng)站收到意見(jiàn)2155份，反饋電子郵件和電子信函195封。

徐文強(qiáng)昨天介紹，整體上網(wǎng)友對(duì)意見(jiàn)持支持態(tài)度，但也有不少專家和網(wǎng)友就政府該不該管理專車(chē)、是否扼殺創(chuàng)新等方面提出質(zhì)疑，交通部會(huì)通過(guò)相關(guān)渠道回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。正式版本也就將上述意見(jiàn)考慮在內(nèi)。

行政許可將減少行政審批環(huán)節(jié)

方案出臺(tái)之后，多名專家質(zhì)疑行政審批和報(bào)備是行政干預(yù)市場(chǎng)的手段，“方案要求專車(chē)公司需要向縣級(jí)以上道路運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)備，意味著專車(chē)公司需要到2800個(gè)城市報(bào)備，手續(xù)繁雜”。滴滴等專車(chē)公司也表示，“征求意見(jiàn)稿提出要為人員、車(chē)輛發(fā)放牌照，允許各地對(duì)專車(chē)采取數(shù)量和價(jià)格管控，并在全國(guó)各地申請(qǐng)行政許可，這將大大增加企業(yè)的行政成本，影響企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”徐文強(qiáng)對(duì)此明確表態(tài)，對(duì)未來(lái)的許可程序、管理程序?qū)⑦M(jìn)行優(yōu)化并減少環(huán)節(jié)。交通主管部門(mén)會(huì)綜合考慮上述因素，最大限度地方便平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧表示，事實(shí)上各大專車(chē)平臺(tái)開(kāi)通服務(wù)的城市也就在一百多個(gè)，專車(chē)平臺(tái)對(duì)從事服務(wù)的城市也會(huì)有自己的考量。同時(shí)，通過(guò)主管部門(mén)的研究，專車(chē)已經(jīng)被認(rèn)為是出租車(chē)的一種形態(tài)。按照傳統(tǒng)的管理體制，確實(shí)需要在縣級(jí)以上道路交通管理部門(mén)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可。“專車(chē)平臺(tái)作為一個(gè)平臺(tái)，需要承擔(dān)一定的監(jiān)管責(zé)任，落地化的要求也無(wú)可厚非，但是需要根據(jù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)做一些適度的調(diào)整。”

政府管控出租車(chē)是否會(huì)導(dǎo)致權(quán)力尋租

針對(duì)新規(guī)中“政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)配置數(shù)量有規(guī)定和要求”，有網(wǎng)友認(rèn)為，這可能會(huì)造成新的政府壟斷，并且會(huì)誘發(fā)一些尋租行為。徐文強(qiáng)認(rèn)為這可能是網(wǎng)友的一個(gè)誤讀，根據(jù)《管理辦法》規(guī)定，地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)配置數(shù)量有規(guī)定和要求的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)其規(guī)定和要求，對(duì)車(chē)輛發(fā)放《道路運(yùn)輸證》。規(guī)定把數(shù)量調(diào)控的決策權(quán)交給城市人民政府，由城市人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)亟煌w系構(gòu)成情況、道路資源的稀缺程度、公共交通的發(fā)展程度和交通擁堵?tīng)顩r，因地制宜地具體制定調(diào)控措施，并非所有的城市都進(jìn)行數(shù)量管控。

鼓勵(lì)以共享為基礎(chǔ)的順風(fēng)車(chē)

針對(duì)方案，部分專家和網(wǎng)友認(rèn)為順風(fēng)車(chē)不能再開(kāi)了，徐文強(qiáng)給予了明確否認(rèn)。交通部支持以共享經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的順風(fēng)車(chē)，并鼓勵(lì)其發(fā)展。徐文強(qiáng)說(shuō)：“只要不以盈利為目的、合乘雙方共同分擔(dān)出行成本，有利于緩解城市交通擁堵、方便公眾出行，促進(jìn)節(jié)能減排，優(yōu)先利用公共資源，不會(huì)過(guò)多地占用城市道路資源，這種情況是有積極意義的，我們會(huì)鼓勵(lì)它的發(fā)展。”李俊慧也強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該側(cè)重發(fā)展共享、分享，而非以盈利為目的的“順風(fēng)車(chē)”。

專車(chē)司機(jī)是否需要簽訂勞動(dòng)協(xié)議

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與接入的駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，有網(wǎng)友認(rèn)為這樣有違共享經(jīng)濟(jì)的初衷，有剝奪了勞動(dòng)權(quán)的嫌疑。

李俊慧認(rèn)為，規(guī)定的初衷是為了保護(hù)專車(chē)司機(jī)合法權(quán)益，并不是為了剝奪他的勞動(dòng)權(quán)益。很多專車(chē)司機(jī)屬于兼職性的，兼職勞動(dòng)的情況下發(fā)生意外，權(quán)利很難得到保障。李俊慧認(rèn)為，專車(chē)司機(jī)和平臺(tái)之間建立雇傭關(guān)系或者簽訂勞動(dòng)合同，并不意味著違反共享經(jīng)濟(jì)。“從平臺(tái)來(lái)講，發(fā)展專車(chē)業(yè)務(wù)，包括后續(xù)又推了很多其他的業(yè)務(wù)，都是以追求盈利為目的，并非純粹的共享。”