繼中共中央、國務(wù)院10月15日公布《關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)后，21日國家發(fā)改委公布了重新修訂的《中央定價目錄》(以下簡稱《目錄》).

繼中共中央、國務(wù)院10月15日公布《關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)后，21日國家發(fā)改委公布了重新修訂的《中央定價目錄》(以下簡稱《目錄》).

新目錄顯示，中央定價范圍大幅縮減，僅保留天然氣、供水、電力、特殊藥品及血液等七項，定價項目減少80%。

價改深化：嚴(yán)格約束政府定價邊界

黨的十八屆三中全會提出，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。此次《意見》再次強調(diào)，“加快完善主要由市場決定價格機制”，并確定了主要目標(biāo)和重點任務(wù)。

21日公布的《目錄》包括天然氣、水利工程供水、電力、特殊藥品及血液、重要交通運輸服務(wù)、重要郵政業(yè)務(wù)、重要專業(yè)服務(wù)等7種(類)共計20項。而在此之前，這兩個數(shù)字則分別為13種和100項。

《意見》、《目錄》的集中出臺，意味著價格機制改革不斷深化。

今年9月15日，中央深改組十六次會議審議通過《關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》明確，對于極少數(shù)保留的政府定價項目，一律納入政府定價目錄，確保目錄之外無定價權(quán)。

9月23日國務(wù)院常務(wù)會議，確定了精簡后的“中央定價目錄”。值得一提的是，這與國家發(fā)改委5月公開征求意見的中央定價目錄修訂版相比又少了5項。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，此次大幅壓減中央定價目錄，減少政府對商品服務(wù)價格的干預(yù)，最大程度地尊重經(jīng)濟規(guī)律，體現(xiàn)了政府完善市場機制的決心。

方向明確：中央定價目錄“瘦身”

在一系列退出中央定價目錄的商品中，成品油 、電信資費格外引人關(guān)注。

從2013年起，國家發(fā)改委調(diào)整了成品油定價機制，調(diào)整頻率由之前的22個工作日縮短至10個工作日；取消了國際市場油價波動4%才能調(diào)價的幅度限制；同時根據(jù)進(jìn)口結(jié)構(gòu)適當(dāng)調(diào)整了掛靠油種。

楊志勇認(rèn)為，在上述機制的指引下，油價調(diào)整機制已經(jīng)基本完成了事實上的市場化。因此，本次《意見》指出的“擇機放開成品油價格”，已具備實際操作基礎(chǔ)。

在電信業(yè)，政府一方面多次要求運營商“提速降費”，另一方面卻放開了電信基本業(yè)務(wù)資費的定價。楊志勇表示，提速降費是治標(biāo)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)城市、智慧城市是治本，隨著技術(shù)的進(jìn)步和市場化發(fā)展，免費安全的無線網(wǎng)絡(luò)將普及，百姓對寬帶、移動流量的需求會大大減少。

上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建認(rèn)為，石油行業(yè)與電信行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)接近，均呈三足鼎立之勢，處于“半市場化”程度，都不是競爭充分的領(lǐng)域。因此，放開政府定價的同時，必須加強信息公開，強化監(jiān)管，維護(hù)廣大民眾的利益。

胡怡建還表示，現(xiàn)在是壓減中央定價目錄、讓定價權(quán)回歸市場的有利時機。一方面，十幾年來的經(jīng)濟發(fā)展，特別是一些領(lǐng)域的放開，使相關(guān)商品服務(wù)具備了較為充分的競爭環(huán)境，市場價格趨于穩(wěn)定；另一方面，CPI保持較低水平，原油等國際大宗商品價格下跌，放開政府定價也不會出現(xiàn)價格的短期大幅上漲。

保障民生：少數(shù)領(lǐng)域仍保留政府定價

價格變化與百姓生活息息相關(guān)。因此，對于天然氣、電力等價改的推進(jìn)，《意見》也作出了明確的要求：始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點。要充分考慮社會承受能力，特別是對低收入群體生活的可能影響。

按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，《目錄》保留了各省、自治區(qū)、直轄市天然氣門站價格，省及省以上電網(wǎng)輸配電價等與民生密切相關(guān)的項目。

幾位接受新華網(wǎng)記者采訪的專家表示，天然氣、電力等涉及國計民生的重要領(lǐng)域，缺少競爭，如果現(xiàn)階段放開政府定價，引發(fā)價格上漲，會對普通百姓的生活和下游行業(yè)的生產(chǎn)造成較為嚴(yán)重的影響。不過，本次縮減中央定價目錄已經(jīng)表明了政策的大方向，隨著改革發(fā)展的推進(jìn)，這些領(lǐng)域有望降低門檻，引入競爭，未來放開政府定價是大勢所趨。

在政府定價項目的放開過程中，特殊藥品及血液由于其關(guān)乎生命健康的特殊屬性，備受關(guān)注。《目錄》中的特殊藥品及血液具體包括麻醉藥品和第一類精神藥品最高出廠價格和最高零售價格、公民臨床用血的血站供應(yīng)價格。這在醫(yī)藥價格改革中，具有里程碑般的意義。

楊志勇表示，醫(yī)藥領(lǐng)域的政府定價一直存在廣泛的爭議，尤其是涉及倫理問題的血液等特殊制品。之所以采取政府定價，也是針對一些特殊藥品的供應(yīng)渠道為特許經(jīng)營，是為保障普通百姓用得上、用得起。此次修訂雖然保留了部分特殊藥品的政府定價，但政府正在逐步放開醫(yī)藥領(lǐng)域的定價，整體上限制越來越少，醫(yī)藥市場也在逐漸過渡到真正的市場化狀態(tài)。