高薪養(yǎng)廉并不是新加坡廉政建設(shè)成功的最主要因素。最主要的因素其實是透明。

高薪養(yǎng)廉并不是新加坡廉政建設(shè)成功的最主要因素。最主要的因素其實是透明。

一提起新加坡的廉政制度，人們往往會想到四個字：“高薪養(yǎng)廉”。

確實，從目前公布的資料來看，世界領(lǐng)導(dǎo)人中年薪最高的是新加坡總理。2012年，新加坡進行了一次減薪，總理李顯龍的年薪也削減了36%，從原來的230萬美元降到現(xiàn)在的170萬美元。不過這個數(shù)字仍然是全球領(lǐng)導(dǎo)人中絕對的第一名，是美國總統(tǒng)奧巴馬工資的4倍多。

新加坡的高薪不僅限于總理，政務(wù)部長或其他頂級公務(wù)員在110萬新元左右(1新元約合 5元人民幣)，常任秘書約60萬—70萬新元，中級官員則為10多萬新元。

但這并不是新加坡廉政建設(shè)成功的最主要因素。最主要的因素其實是透明。

透明是基礎(chǔ)

新加坡總理字面收入確實驚人，但是和其他一些國家的領(lǐng)導(dǎo)人比起來，實際收入也許并不算高。

新加坡總理李光耀曾說，僅從工資收入的數(shù)字看，“我可能是全世界政府領(lǐng)袖中領(lǐng)取薪水最高的一個人，但從實際待遇看，我可能是全世界政府領(lǐng)袖中一位最窮的總理。”

這說的也許有點夸張，不過也反映了一個實際情況，就是公開的工資收入是他們的全部收入，此外沒有什么特別的福利待遇。

新加坡總理以下，國家都不配給公車和專職司機，他們?nèi)粘＾k公都是乘坐自己的私車，自己花錢加油，自己修車，自己出錢購買房子(包括李光耀本人)。即便國家總理，也要自己交納商業(yè)養(yǎng)老費和醫(yī)療保險費。

新加坡建國總理李光耀去世，我們注意到，貴為“國父”的他在醫(yī)院并沒有享受到特別優(yōu)待，所住的ICU病房隔壁是欠債累累的普通病人，為他看病的住院醫(yī)生也一直在輪轉(zhuǎn)，沒有因為他影響培訓(xùn)計劃。這條新聞在新加坡沒有引起任何反響，卻引起第三世界國家一些讀者的感慨。

因此，和某些表面上工資很低，但實際上享有巨大隱性收入和福利的領(lǐng)導(dǎo)人相比，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人的實際生活水平絕不算奢華。比如美國總統(tǒng)一次度假的相關(guān)公費開銷已遠超40萬美元的年薪。不過好在美國納稅人在總統(tǒng)身上的開銷，不論是薪水還是其他費用，都是公開的，受到監(jiān)督的。白宮的預(yù)算先需民選的國會通過，并會公之于眾。

中國學(xué)者蔡定劍說，“如果以中國作為參照系，新加坡的官員從自己崗位上獲得的利益并不算高。”

所以，新加坡廉政建設(shè)的第一個成功之處也許不在于高薪，而在于透明導(dǎo)致的公私分明。事實上，新加坡除了公務(wù)員財產(chǎn)公開制度，還實行公務(wù)員日記制度，公務(wù)員的公務(wù)活動透明化。

實行透明的選官任官制度，公職人員的聘用、考核、調(diào)動、處分等，都由一個獨立于國會和政府的公共服務(wù)委員會負責(zé)。這是公務(wù)員保持廉政的重要基礎(chǔ)。

監(jiān)督是關(guān)鍵

印象中的新加坡，是一黨獨大的威權(quán)政體，似乎民眾享有的自由受到嚴厲限制。但事實上，新加坡政府并不會直接控制和干預(yù)新聞運作。

“當(dāng)媒體公開批評政府官員時，政府往往是主動曝光，向社會全面披露，有問題就主動檢討、嚴肅處理，沒問題也向社會做詳細解釋。” 如果有人惡意中傷，政府也會采取法律起訴而不是行政手段來解決問題。

1995年，新加坡總理李顯龍買了一處房子，據(jù)說是用折扣價買的。新加坡社會對此議論很多，懷疑其中有商業(yè)賄賂。新加坡政府針對輿論反映，并沒有采取上升到政治斗爭追查謠言黑手的方式，而是由李光耀、李顯龍父子在國會公開接受質(zhì)詢，并由獨立的調(diào)查委員會進行調(diào)查，澄清其在購買房產(chǎn)時享受的折扣是否有違原則。調(diào)查顯示，李顯龍接受了約10%的折扣。不過這樣的折扣是處于商家促銷的合理范圍，以這種方式順利化解了此事。

主動接受民眾監(jiān)督，這是新加坡人民行動黨的一貫選擇。蔡定劍說，“這個執(zhí)政40年、成就輝煌的黨，總部坐落在偏僻的機場路邊，僅是許多居民組屋中間一座再普通不過的二層小樓。辦公室和會議室設(shè)備簡陋，黨總部只有11個工作人員。如果以李光耀為代表的領(lǐng)導(dǎo)人，不公開自己和家族的財產(chǎn)，透明地接受人民的監(jiān)督，全黨上下保持廉潔估計會很難。”

另一個，成功因素是獨立的強有力的反腐機構(gòu)。

我們很多人只知道新加坡高薪，卻不知道，在新加坡官員腐敗被抓的概率高出菲律賓 40 倍。新加坡的反貪污調(diào)查局能有效運作的關(guān)鍵在于獨立性。新加坡的反貪污調(diào)查局直屬總理辦公室，被賦予了廣泛的權(quán)力，擁有絕對的權(quán)威。

所以，高薪或者說合理的薪酬水平，只是養(yǎng)廉的必要條件之一，但不是充分條件。這就好比車里有油是車能跑起來的必要條件之一，但是同時還需要這輛車輪子齊全、保養(yǎng)良好、司機就位。除了制度透明、反腐機構(gòu)有力、新聞監(jiān)督有效以外，清廉指數(shù)較高國家和地區(qū)還有以下共同特點。

一是司法比較獨立，不受行政的干預(yù)，這就保證了司法系統(tǒng)獨立地開展工作，從而能夠真正對行政起到監(jiān)督的作用。

二是對政府權(quán)力實行制衡和監(jiān)督。很多國家的議會以立法權(quán)、重大決策審批權(quán)對行政進行監(jiān)督，形成很大的約束力。

三是合理的公務(wù)員規(guī)模。新加坡和香港的公務(wù)員效率都很高。在機構(gòu)臃腫、冗員繁多的國家是無法實行高薪養(yǎng)廉的，否則會形成耗財政資金養(yǎng)無用之人的局面。給那些成天上班看報喝茶打電腦游戲的人開高工資，豈不是很荒謬嗎？