【央行：上海自貿區金融改革底線風險得到全面掌控】國務院新聞辦今日舉行政策例行吹風會，中國人民銀行上海總部副主任張新介紹有關上海自由貿易試驗區金融開放創新試點情況時表示，應該說一批創新性的金融制度已經建立起來，金融服務實體經濟的功能顯著地增強，而且底線風險是得到了全面的掌控。

國務院新聞辦今日舉行政策例行吹風會，中國人民銀行上海總部副主任張新介紹有關上海自由貿易試驗區金融開放創新試點情況時表示，應該說一批創新性的金融制度已經建立起來，金融服務實體經濟的功能顯著地增強，而且底線風險是得到了全面的掌控。

關于在上海過去兩年來的金融改革，張新表示，應該說一批創新性的金融制度已經建立起來，金融服務實體經濟的功能顯著地增強，而且底線風險是得到了全面的掌控。總的來說，企業和實體經濟從金融改革中得到了巨大實惠，風險也得到了完全的控制，得到各方面的充分肯定，具體的進展歸納了12條：

第一，我們已經經過兩年的努力構建出來金融支持自貿區的總體政策框架，在這個政策框架下整體的金融改革在有序的推進。其中人民銀行總行和“三會”在國務院的領導下推出了51條金融支持自貿區建設的具體的支持意見。我們“一行三局”在上海的分支機構在上海市政府的領導下，推出若干個細則，人民銀行推出10余項落地細則。這些就形成完整的自貿區金融改革的實施框架。

第二，我們建立了一個強大的事中事后監管的信息管理系統。這個系統叫做自由貿易賬戶管理信息監測系統，這個系統推出以后，政策落地就有一個信息系統的支撐平臺，也有一個我們進行監管的平臺，也有了事中、事后服務企業、推動金融改革的平臺。這個平臺的建立讓我們能夠放心推動各項金融改革，同時把風險全面地管住。

第三，我們摸索出來一套分類別有管理的資本項目可兌換的管理制度。也就是說我們在上海推動的改革不是全面的自由的可兌換，而是分類別、有管理的可兌現，只對那些對實體經濟有重大意義的一些金融服務放開兌換，對于短期資本流動和金融市場有沖擊的資本項下可兌換是沒有開的。同時對于放開的資本項下可兌換的內容也實施宏觀審慎管理，不是放任的可兌換。這套管理體系以及相應的宏觀審慎管理框架經過兩年的努力已經摸索出來，也已經實施了，效果是非常好的。

第四，人民幣的跨境使用得到了大幅度推廣，業務流程已經全面簡化。

第五，在利率市場化方面我們把小額外幣的存款利率上限已經全面放開，推動了利率市場化的全面推進。

第六，跟利率市場化相關的，最近已經推出的“跨境跨業的同業存單”首發順利啟動，進一步推動了利率市場化有序進行。

第七，在外匯管理方面探索負面清單管理，全面放松管制，其目的是促進貿易投資便利化。

第八，在銀行業監管方面進行了一些新的創新，銀行業機構在上海地區加快聚集，服務企業“走出去”方面進行非常有益的探索。

第九，證券業在擴大開放，增加我們國家證券業的國際競爭力方面進行了有益的探索。

第十，保險業方面，重點是有力支持了上海國際保險中心的建設。

第十一，我們面向國際的金融交易平臺已經建立了一批，同時也是非常有序的，風險也得到很好地控制，自貿區建設和國際金融中心建設的內在的聯動已經建立起來。

第十二，經過兩年的努力，摸索出了一套在開放經濟條件下的金融安全管理制度，建立了一套金融安全網。雖然我們有大量的改革開放的新政策推出來，但是在上海自貿區這兩年來沒有發生任何區域性系統性金融風險，也沒有發生任何一單重大的金融個案風險，因為我們在市委市政府的領導下，“一行三會”把金融安全網通過兩年的摸索徹底建立起來了。

張新總結稱，這12項是我們初步總結的上海自貿區金融改革的具體進展。已在全國復制推廣的主要是兩方面：一是在改革的總體設計、改革的思路、改革的順序的探索，總結出全國金融改革哪些可以比較快速地推出；哪些風險比較大可以緩一緩；哪些對實體經濟特別重要，特別有價值，可以快速推出來；哪些可能對實體經濟關聯度不是那么大，風險也很大，哪些可以放一放，暫時不要推出來。這一套整個對金融改革整體的框架設計是有一些可復制、可推廣的價值。二是相應的風險管理制度，就是我剛才說的金融安全網的建立、事中事后監管體系的建立、信息監測系統的建立，這一套在全國也是有重大推廣價值的。這是總體來說的推廣。

同時，張新表示，具體推廣的內容比較多，比如在人民銀行方面，簡化經常和直接投資項下人民幣結算的流程，個人跨境貿易人民幣結算業務、跨境雙向人民幣資金池、經常項下人民幣集中收付、跨境電子商務(第三方支付的人民幣結算業務)、放開小額外幣存款利率上限等若干項在上海自貿區成功實施以后，都已經在全國廣泛的推廣。外匯局方面也下了非常大的功夫支持上海自貿區的建設，其中有七項改革已在全國全面復制，包括取消境外融資租賃債權的審批，取消對外擔保的行政審批，取消境外支付擔保費的行政審批，外商投資企業外匯資金的意愿結匯，由銀行辦理大宗商品、衍生品柜臺交易的涉及的結售匯業務，直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理，跨國公司實施外匯資金集中應用管理，這七項在全國進行了可復制、可推廣。銀行、證券、保險業也有一批管理方面的制度在全國進行的摸索和推廣。

談及下一步的工作，張新表示，《進一步推進中國(上海)自由貿易試驗區金融開放創新試點加快上海國際金融中心建設方案》正式印發之后，在上海主要是這兩方面的事情，第一是認真審慎出臺一系列的細則，確保方案的總體原則性內容在上海落地。第二是切實管好風險，把風險防范作為最重要的底線和改革的前置條件，充分用好自由貿易賬戶系統和事中事后監管的體系，建立起開放經濟下的金融安全網，這樣再把各項政策有效的在上海進行推進。