中美關(guān)系是當(dāng)今世界上最為復(fù)雜的一對(duì)雙邊關(guān)系，其中涉及到很多議題。隨著全球化的深入發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)全球公共議題，中美兩國(guó)政府對(duì)此高度重視。由于兩國(guó)固有的差異，中美雙方在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上存在較大分歧，但是這并不影響兩國(guó)開(kāi)展務(wù)實(shí)有效的合作，未來(lái)雙方在該領(lǐng)域會(huì)有廣泛的合作空間。

中美關(guān)系是當(dāng)今世界上最為復(fù)雜的一對(duì)雙邊關(guān)系，其中涉及到很多議題。隨著全球化的深入發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)全球公共議題，中美兩國(guó)政府對(duì)此高度重視。由于兩國(guó)固有的差異，中美雙方在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上存在較大分歧，但是這并不影響兩國(guó)開(kāi)展務(wù)實(shí)有效的合作，未來(lái)雙方在該領(lǐng)域會(huì)有廣泛的合作空間。

認(rèn)知差異

是網(wǎng)絡(luò)安全合作最大障礙

中美之間在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上存在的巨大認(rèn)知差異，是阻礙雙方在該領(lǐng)域深入合作的最大障礙。具體而言，表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。首先，相互懷疑、相互猜忌阻礙了兩國(guó)開(kāi)展有效合作。信任是國(guó)與國(guó)進(jìn)行合作的基礎(chǔ)和保障，如果相互之間不斷的猜忌，甚至是誤判，合作將無(wú)法開(kāi)展。在很多情況下，美國(guó)都過(guò)度地夸大中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)力。作為發(fā)展最早、技術(shù)最為先進(jìn)的國(guó)家理應(yīng)保持自信，而非一味提防中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)力的快速提升會(huì)影響美國(guó)在該領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。這可能產(chǎn)生兩個(gè)嚴(yán)重的后果，一是找錯(cuò)了對(duì)象，貽誤了戰(zhàn)機(jī)。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，要承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，遵守國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，絕對(duì)不會(huì)無(wú)端地對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)襲擊。習(xí)近平主席在接受訪問(wèn)時(shí)也明確表示，中國(guó)政府不會(huì)以任何形式參與、鼓勵(lì)或支持企業(yè)從事竊取商業(yè)秘密的行為。而對(duì)于美國(guó)而言，更應(yīng)該關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，這些會(huì)危及美國(guó)的國(guó)家安全和民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。如果選錯(cuò)了目標(biāo)，就可能貽誤戰(zhàn)機(jī)，浪費(fèi)了寶貴的時(shí)間和金錢(qián)，反而使不法分子有了可乘之機(jī)。二是過(guò)度敏感，產(chǎn)生了事與愿違的后果。無(wú)論如何，現(xiàn)階段中國(guó)和美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)上還存在巨大差距，也意味著中國(guó)只能處于一種守勢(shì)。而美國(guó)對(duì)中國(guó)采取咄咄逼人的進(jìn)攻態(tài)勢(shì)，并威脅中國(guó)要采取實(shí)際進(jìn)攻行動(dòng)，只會(huì)把中國(guó)逼到無(wú)法回轉(zhuǎn)的境地，選擇自衛(wèi)還擊，這將變成一種“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”。其次，基本觀點(diǎn)和原則上的分歧，導(dǎo)致中美長(zhǎng)期相互爭(zhēng)論、相互指責(zé)。相互理解、相互包容是中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系正向發(fā)展的前提條件。中美兩國(guó)在歷史文化傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)、發(fā)展道路等方面存在著巨大差異，雙方需要在相互尊重的基礎(chǔ)上，考慮到對(duì)方的利益關(guān)切。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)基本國(guó)情更關(guān)注的是“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”問(wèn)題，也就是要維護(hù)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的獨(dú)立權(quán)和自主權(quán)，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的信息進(jìn)行必要的管控，不能讓網(wǎng)絡(luò)成為危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的源頭。早在2010年6月，中國(guó)政府在發(fā)布的《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)狀況白皮書(shū)》中明確表示，中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)應(yīng)該得到尊重和維護(hù)。在國(guó)際社會(huì)上，“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的概念也得到了很多國(guó)家的支持和認(rèn)同。但美國(guó)則認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)空間應(yīng)該是一個(gè)國(guó)際公域，應(yīng)該保持無(wú)限制的開(kāi)放和自由，并鼓吹互聯(lián)網(wǎng)世界所謂的公開(kāi)、透明和人權(quán)。這也是中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題上爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。這種認(rèn)知差異會(huì)對(duì)中美開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全合作帶來(lái)麻煩和挑戰(zhàn)。面對(duì)美國(guó)的理念滲透，中國(guó)不得不進(jìn)行反擊，強(qiáng)調(diào)不能接受外部干涉。而美國(guó)也是在借助于網(wǎng)絡(luò)空間傳播本國(guó)的價(jià)值觀和理念，來(lái)影響其他國(guó)家。事實(shí)上，美國(guó)需要作出更多的反思，不能讓傳播民主變成一種“病”。只要是能夠傳播西方的理念和價(jià)值觀，就給予最大限度的支持，而完全不考慮手段和后果。事實(shí)已證明，美國(guó)宣揚(yáng)的西方理念和價(jià)值觀必須要考慮當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r，否則只會(huì)給世界帶來(lái)混亂和無(wú)序。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中美雙方需要在相互尊重、求同存異的基礎(chǔ)上，尋求最大共識(shí)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。最后，思維僵化嚴(yán)重阻礙中美客觀全面理解對(duì)方。只有雙方相互理解對(duì)方，才能通過(guò)尋求共識(shí)，達(dá)成雙方都能接受和滿意的合作框架。在相互理解的過(guò)程中，最大的問(wèn)題是單向度慣性思維方式影響雙邊合作。美國(guó)容易犯的錯(cuò)誤是，把所有與網(wǎng)絡(luò)襲擊有關(guān)的行為全部都和中國(guó)政府掛鉤，認(rèn)為中國(guó)政府是背后“主謀”；而中國(guó)在同美國(guó)打交道的時(shí)候，也會(huì)出現(xiàn)只注重官方層面，而忽視來(lái)自企業(yè)、學(xué)界和智庫(kù)等民間的聲音，也就是所謂的“二軌渠道”。這是雙方在未來(lái)需要作出調(diào)整和改變的。

網(wǎng)絡(luò)安全合作之路

曲折但前景光明

中美雖然在對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題基本原則上存在分歧，但是這并不影響兩國(guó)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。中美兩國(guó)都是網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要受害者，也都受到網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等問(wèn)題的長(zhǎng)期困擾。這都是全球化和信息化產(chǎn)生的全球性問(wèn)題，需要中美兩國(guó)共同應(yīng)對(duì)。更為重要的是，作為兩個(gè)最具影響力的國(guó)家，中美兩國(guó)也能夠在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，進(jìn)行務(wù)實(shí)有效的網(wǎng)絡(luò)安全合作，在探索全球網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則方面將產(chǎn)生示范效應(yīng)，并能為構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系注入新的時(shí)代元素。具體而言，中美雙方在以下四個(gè)方面合作空間廣闊。

第一，共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面。兩國(guó)都受到網(wǎng)絡(luò)犯罪的侵?jǐn)_，作為虛擬網(wǎng)絡(luò)世界沒(méi)有成熟的協(xié)同管理規(guī)則，中美合作需求更加強(qiáng)烈，因此易于達(dá)成共識(shí)。正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)犯罪是跨越地理邊界的，傳統(tǒng)的合作方式需要的周期特別長(zhǎng)，跟不上網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，所以中美在打擊國(guó)際網(wǎng)絡(luò)犯罪方面有非常大的合作探索空間。第二，簽署互不攻擊民用基礎(chǔ)設(shè)施的雙邊協(xié)定。在國(guó)際法中，對(duì)于發(fā)生沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)的雙方，《武裝沖突法》對(duì)沖突雙方的行為提出了明確的限制和要求，主要目標(biāo)是將武裝人員和平民進(jìn)行區(qū)分。不能攻擊民用基礎(chǔ)設(shè)施，如難民營(yíng)、醫(yī)院等。但是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，可能產(chǎn)生無(wú)法預(yù)料的后果。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)前各國(guó)的技術(shù)設(shè)施都相當(dāng)依賴于網(wǎng)絡(luò)，如水、電、交通、金融系統(tǒng)等。中美之間達(dá)成保護(hù)網(wǎng)絡(luò)民用基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)定，可以增強(qiáng)雙方之間對(duì)彼此的信任。第三，合作打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。對(duì)于國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的恐怖主義組織，如果其利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中美兩國(guó)實(shí)施攻擊，中美之間應(yīng)該相互分享相關(guān)信息、情報(bào)，并對(duì)恐怖主義采取一致行動(dòng)。第四，探索全球網(wǎng)絡(luò)治理模式，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際行動(dòng)準(zhǔn)則。中美之間在網(wǎng)絡(luò)空間簽署的協(xié)議將對(duì)未來(lái)探索網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家行為準(zhǔn)則產(chǎn)生示范引領(lǐng)作用。這將對(duì)未來(lái)構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系注入新的時(shí)代元素，也將使中美務(wù)實(shí)合作產(chǎn)生更多成果。

(作者為中國(guó)青年政治學(xué)院青年學(xué)者、國(guó)際關(guān)系學(xué)博士)