有江西農(nóng)民告訴《華夏時報》記者，在今年將棉花改種玉米后，農(nóng)民們原本期望彌補(bǔ)虧損，卻再次遭遇市場打擊，連續(xù)兩年現(xiàn)虧損。“

“去年種棉花，棉花價格大跌，今年我們改種玉米，沒想到玉米又大跌。”有江西農(nóng)民告訴《華夏時報》記者，在今年將棉花改種玉米后，農(nóng)民們原本期望彌補(bǔ)虧損，卻再次遭遇市場打擊，連續(xù)兩年現(xiàn)虧損。“現(xiàn)在收購價跌到一塊以下，玉米沒有賣只能鎖在家里，我們已經(jīng)很難踩準(zhǔn)節(jié)奏。”農(nóng)民們表示。糧食市場供大于求自然是導(dǎo)致農(nóng)民收入銳減的客觀原因，但是在這種“種啥啥跌”局面的背后，已經(jīng)運(yùn)行了11年之久的，曾經(jīng)作為中國穩(wěn)定糧價重要“砝碼”的收儲政策卻也似乎在無意之間干擾了農(nóng)民對于市場信號的接收。

收儲政策急轉(zhuǎn)彎

今年秋收以來，玉米價格連創(chuàng)新低，最高地區(qū)跌幅達(dá)30%，卓創(chuàng)資訊數(shù)據(jù)顯示，截至21日，全國玉米均價在1883元/噸，較去年同期下降19.29%。

導(dǎo)致這輪玉米價格出現(xiàn)如此大幅下滑的原因說法很多，庫存水平過高，國際市場價格大跌等，其中9月國際玉米價格下滑態(tài)勢加速。

除外因外，國儲收購也被歸為玉米大跌的主要原因。今年國家臨時存儲玉米掛牌收購價定為每斤1元，比去年臨儲價格每斤最多調(diào)低0.13元。

卓創(chuàng)咨訊分析師孫立武接受《華夏時報》記者采訪時說，臨時收儲政策導(dǎo)致國內(nèi)玉米棉花價格與國際市場價格逐漸拉大，而國內(nèi)市場機(jī)制也在進(jìn)一步扭曲，加上今年養(yǎng)殖飼料行業(yè)不好，“政府一調(diào)導(dǎo)致價格大幅下跌，玉米是走過去棉花的老路。”

目前，我國對農(nóng)產(chǎn)品仍實(shí)行最低價收儲和臨時收儲政策，該政策始于2004年，最初是對稻谷、小麥實(shí)行最低收購價制度，2008年開始對玉米實(shí)行臨時收儲政策，當(dāng)年臨時收儲價每斤為7毛多，到2014年漲到1.13元，這極大地刺激了農(nóng)民種玉米的積極性。

但是近年來國際市場玉米價格則連續(xù)走低，本次收儲價下調(diào)前，玉米進(jìn)口價和國內(nèi)臨儲價的差別已經(jīng)達(dá)到每噸600元左右，這也導(dǎo)致玉米進(jìn)口大增、庫存高漲。近年來關(guān)于收儲調(diào)整的聲音不斷，因?yàn)槿绻^續(xù)執(zhí)行托市收購這一政策，玉米庫存會繼續(xù)居高不下，不僅帶來庫容壓力，更為重要的是給財(cái)政帶來嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。

本次玉米收儲價系11年來首次下調(diào)，在情理之中，但是對市場的影響卻出乎意料之外。艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰說，收儲遲早會調(diào)整，但現(xiàn)在正趕上美元升值國際大宗商品走低，市場調(diào)整劇烈。“調(diào)整對農(nóng)民沖擊最大，農(nóng)民的損失應(yīng)該有人來買單，比如財(cái)政補(bǔ)貼，但目前本應(yīng)該發(fā)放的1500億農(nóng)村補(bǔ)貼多地農(nóng)民沒有領(lǐng)到，這直接影響了農(nóng)民消費(fèi)，繼而拖累GDP。”

2014年，國家取消棉花臨時收儲政策、推出目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策，棉花價格遭遇大跳水從以前穩(wěn)定在4.5至5元之間的價格跳到3元。有江西地方農(nóng)業(yè)局人士曾向記者感嘆，國家價格改革走得太快，就像急剎車根本沒有緩沖的時間，補(bǔ)貼跟不上，直接把農(nóng)民打蒙了。

從那之后，棉花產(chǎn)區(qū)農(nóng)民開始棄棉，數(shù)據(jù)顯示，2015年全國棉花種植面積下降18%~19%，這些種植下降的區(qū)域則是改種玉米或其他作物，而這些改種玉米的農(nóng)民再次經(jīng)歷玉米大跌。收儲政策調(diào)整所導(dǎo)致的一系列連鎖反應(yīng)讓農(nóng)民失去了方向。

價格體系“坍塌”

由于種植棉花的土壤可以容易轉(zhuǎn)種玉米，棉花價格坍塌之后不少棉花主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民紛紛轉(zhuǎn)種玉米。

山東德州市棉花協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年棉農(nóng)植棉意愿大幅下降，種植面積較上年下降42%左右，不少棉農(nóng)轉(zhuǎn)種玉米等糧食作物。最近山東媒體報道，山東德州玉米遭遇豐收的煩惱，價格創(chuàng)5年來最低，同樣上演谷賤傷農(nóng)，其中就有不少改種的農(nóng)民。

在財(cái)經(jīng)作家如松看來，去年棉花事件說明財(cái)政無法再支撐棉花的價格，或者說棉花因?yàn)樨?cái)政的壓力首先被放棄，價格體系坍塌已現(xiàn)一角。“而棉農(nóng)改種主糧一方面導(dǎo)致主糧的產(chǎn)量上升，另一方面進(jìn)口價格的優(yōu)勢擴(kuò)大，最終結(jié)局是主糧國儲庫存上升，會消耗財(cái)政。”

如松認(rèn)為，棉花危機(jī)不是棉花危機(jī)，玉米危機(jī)不是玉米危機(jī)，由于財(cái)政支撐力度下降，農(nóng)產(chǎn)品價格坍塌，“棉花價格的坍塌帶來了玉米價格的坍塌，因?yàn)榈乜梢曰ハ噢D(zhuǎn)種，玉米價格的坍塌最后還會帶來小麥價格的坍塌，因?yàn)樾←満陀衩资强梢曰ハ嗵鎿Q的。”

目前，我國正對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價格改革機(jī)制，10月15日，官方發(fā)布價格改革意見顯示，農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域要“完善價格形成機(jī)制”，“注重發(fā)揮市場形成價格作用，農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定。”

孫立武認(rèn)為，收儲政策調(diào)整的第一年市場價格波動比較大，但未來波動空間會收窄。“需要關(guān)注的是整個農(nóng)產(chǎn)品價格面臨政策調(diào)整，十三五臨時收儲政策會進(jìn)入退出的集中期。”

著名三農(nóng)問題專家李昌平在接受《華夏時報》記者采訪時說，農(nóng)民種棉花棉花大跌，種玉米玉米又大跌，主要還是進(jìn)口太多導(dǎo)致糧食種植結(jié)構(gòu)失衡，“現(xiàn)在國際糧價大跌就大量進(jìn)口，直接導(dǎo)致國內(nèi)價格體系和種植的混亂，國家應(yīng)該有個基本的規(guī)劃，以國內(nèi)需求來規(guī)劃收儲的價格，將國際與國內(nèi)市場串起來看是錯誤的做法。”

李昌平認(rèn)為，國內(nèi)市場不應(yīng)受國際左右應(yīng)控制進(jìn)口，充分發(fā)揮財(cái)政的作用，以日本為例，他們有統(tǒng)籌規(guī)劃，生產(chǎn)多少糧食國家下達(dá)給農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)有計(jì)劃有組織農(nóng)民生產(chǎn)然后收儲，“日本種出來的稻米以人民幣計(jì)算是13塊錢，國際市場才一塊三，但他們也不會大量進(jìn)口。”

李昌平認(rèn)為，現(xiàn)在要增加農(nóng)民收入，把農(nóng)民消費(fèi)能力提高。這樣才可以最終實(shí)現(xiàn)拉動內(nèi)需的要求。

華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰認(rèn)為，一方面糧食價格波動是正常的市場調(diào)節(jié)但政府也要盡可能避免過大幅度的糧食價格波動，主糧的收益雖然差，但價格穩(wěn)定是優(yōu)勢，國家的一個責(zé)任就是保證主糧價格相對穩(wěn)定。