定調“十三五規劃”的重要會議——十八屆五中全會將于10月26日召開，因其承載著“全面建成小康社會”的重任，也是新一屆領導班子的第一個五年規劃，備受各方關注。

10月12日召開的中央政治局會議指出，“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。會議認為，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。

專家表示，“‘十三五’規劃，將指導我國全面建成小康社會，意義重大，也將對實現該目標進行細化與完善。”

人事變動是五中全會的兩大主要議題之一。專家稱，由于近兩年反腐工作力度加大，“十二五”期間“落馬”的中央委員相比以往較多，這意味著，此次五中全會上人事變動幅度將會較大。

“十三五”確保如期實現全面小康

中共中央政治局10月12日召開會議，決定于10月26日至29日在北京召開十八屆五中全會，主要議程是審議“十三五”規劃。

與“十二五”規劃不同，此次“十三五”規劃的一項重要任務就是“確保如期實現全面建成小康社會”。

會議認為，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

“‘十三五’規劃，將指導我國全面建成小康社會，意義重大，也將對實現該目標進行細化與完善。”國家行政學院教授竹立家向《中國經營報》記者表示。據了解，此前《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》稿在黨內外一定范圍已征求了意見。

早在上個世紀80年代，鄧小平同志就提出“到本世紀末在中國建立一個小康社會”的奮斗目標，黨的十二大報告提出到本世紀末人民的物質文化生活可以達到小康水平，黨的十三大提出“三步走”的發展戰略，黨的十六大提出要在本世紀頭二十年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。

到了黨的十八大，中央高層首次對建設小康社會目標提出“全面建成”的表述。

十八大提出，到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標，并在十八大報告中首次提出“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的新目標。

中國社科院學部委員李揚認為，僅從速度上看，要實現兩個翻一番的目標，其實并不需要太快的年均增速，在接下來的幾年中，只要經濟年均增速達到6.9%左右就可實現GDP翻一番目標。考慮到人口增長因素，要實現人均收入翻一番的目標，對經濟發展要求會更高一些，粗略測算GDP年均增速達到7.1%左右就可保障，而人均收入年均增速7%左右即可。

如今回顧“十二五”時期的前4年，我國GDP的增速均高于這一測算。按照國家統計局的統計，“十二五”以來，我國GDP增速分別為2011年9.5%、2012年7.7%、2013年7.7%和2014年7.4%，4年的平均增速超過8.0%。

今年前三季度，雖然GDP增速創近6年來新低，但外界普遍分析認為，即便GDP增速降至6.9%，這在全球范圍來看還是很快的增速。

據報道，去年受國家發改委的委托，樊綱、林毅夫等知名經濟學家，曾分別帶隊對“十三五”時期的GDP等主要指標做過研究，研究的基本的結論是GDP大約在7%左右。不過國家發改委對此采取了保守態度，將GDP目標的底線設定為6.5%。

保持經濟中高速增長

隨著十八屆五中全會召開時間的臨近，關于“十三五”經濟發展目標的確定也備受關注。雖然具體目標尚為預測分析，但中央政治局會議已明確釋放了“十三五”“保持經濟中高速增長”的信號。

7月20日的中央政治局會議指出，“十三五”時期，我國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化；必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，創新和完善宏觀調控方式，保持經濟中高速增長，邁向中高端水平，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

李克強10月23日指出，保持中高速增長，才能保證財政稅收、企業利潤、居民收入有合理的增速，為轉方式、調結構創造條件；推動產業向中高端邁進，既能擴大需求、又能創新供給，增強經濟持續增長的動能。必須把握好穩增長和調結構的平衡，努力實現“雙中高”。

在“十三五”規劃編制的過程中，習近平總書記在地方調研的腳步也沒有停下。今年以來，總書記對浙江、貴州、吉林等地進行調研、考察，到今年7月下旬，總書記與18位省區市一把手進行了座談。

媒體分析認為，類似規格和形式的座談會并不多見，在“十二五”規劃編制的過程中，與地方省市負責人或專家學者的座談交流多由總理負責。在浙江、貴州、吉林的三次調研中，總書記對當前經濟形勢曾做了這樣的表述：“經濟發展長期向好的基本面沒有變，對此一定要有信心”“適應、把握、引領新常態，是當前和今后一個時期經濟發展的大邏輯”“關鍵要保持戰略定力”“把創新放在更加突出的位置”。

分析認為，與“十二五”規劃相比，“十三五”框架的分類更為精簡、清晰，注意新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化“五化同步”，注意統籌推進京津冀、“一帶一路”和長江經濟帶三大國家戰略。

今年5月在浙江考察時，總書記首次提出了“十三五”規劃總體框架，將在十大方面取得明顯突破：“保增長、轉方式、調結構、促創新、農業現代化、改革體制機制、協調發展、生態文明、民生、扶貧。”

分析認為，在下行壓力大、經濟新常態的背景下，保增長被置首要位置，與“十二五”中“轉方式”居首有了根本區別。

竹立家認為，2014年底，我國人均GDP已經達到7500美元，2015年底年將達到8000~8200美元，也就是說，“十三五”的第一年，就可以超過8000美元， 如果經濟增速以年均6%以上速度增長，到了2020年，這一數字將達到12500美元。

“按照國際慣例，人均GDP達到12000美元即進入高收入國家。”竹立家認為，從經濟層面看，到2020年全面建成小康社會是完全可以實現的，關鍵是在社會層面，如何實現小康，如縮小貧富差距、教育均等化、醫療均等化等。他認為，生態建設、民生建設、扶貧將是未來5年的工作核心。

據了解，未來5年我國將在扶貧工作中邁出重要一步。

在10月中旬舉行的2015減貧與發展高層論壇上，習近平強調，未來5年，我們將使中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。習近平強調，中國將大幅增加扶貧投入，出臺更多惠及貧困地區、貧困人口的政策措施。

當前我國發展進入新常態，處在發展方式和新舊動能轉換關鍵期，大眾創業萬眾創新這“雙創”被賦予發展新引擎的重任。本月19日，李克強總理在北京出席首屆“全國大眾創業萬眾創新活動周”表示，要以“雙創”這一結構性改革激發市場活力、潛力和社會創造力，打造發展新引擎。

值得一提的是，10月21日中央印發了新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，與此前相比，“計劃生育”字眼已經從《條例》中廢止。人口學者易富賢在其微博中表示，這一修改將黨員干部與計劃生育松綁。而此前，也曾有觀點認為，此次五中全會將涉及人口政策調整。

竹立家表示，人口政策的調整，不會出現在此次五中全會議程中，人口政策的調整需要由全國人大研究決定。

人事變動幅度大

國家行政學院教授汪玉凱告訴記者，一般來講，五中全會有兩大主要議程，除審議下一個5年規劃外，還將為下一屆黨代會奠定人事基礎。

“此次五中全會突出的特點是人事變動還是比較大的，這也可能是我國十九大召開以前我國人事變動最大的一次。”竹立家說。

汪玉凱表示，全部中央委員及中央候補委員將參加此次五中全會，這其中，在職及已經在本職崗位上退休了的中央委員和候補委員都要參加。

據了解，十八屆中央委員共有205人，中央候補委員共有171人。但十八大以來，18位中央委員及中央候補委員先后“落馬”。

十八大至今，中央委員中已有7人落馬，分別為令計劃、蔣潔敏、李東生、楊金山、周本順、楊棟梁及蘇樹林；中央候補委員中已有11人落馬，分別為李春城、王永春、萬慶良、陳川平、潘逸陽、朱明國、范長秘、王敏、楊衛澤、仇和及余遠輝。

《中國共產黨章程》規定，中央委員會委員和候補委員的名額，由全國代表大會決定。中央委員會委員出缺，由中央委員會候補委員按照得票多少依次遞補。

汪玉凱告訴記者，中央候補委員的名單順序是根據得票多少為序排列的，排在最前面的如果本人經調查沒有問題，會首先遞補為中央委員。

十八屆四中全會上，蔣潔敏、李東生、楊金山被撤銷中央委員職務，排在候補委員名單前三位的候補委員遞補為中央委員，包括國家統計局原局長馬建堂、國家宗教事務局局長王作安、陜西省委組織部長毛萬春。

由于目前蘇樹林正在接受組織調查，按照規定，此次五中全會將有3位候補委員遞補。

從中央候補委員名單看，目前排在前三位的分別是劉曉凱(苗族，現任貴州省委常委、統戰部部長)、陳志榮(黎族，現任海南省委常委、政法委書記)及金振吉(朝鮮族，現任吉林省委常委、政法委書記).

“十八大以來，落馬的中央委員數量太多，這種情況過去很少見。這也是到目前為止，中央委員落馬人數較多的5年，與我國反腐工作的力度密不可分。”汪玉凱稱。

按照章程，對黨的中央委員會和地方各級委員會的委員、候補委員，給以撤銷黨內職務、留黨察看或開除黨籍的處分，必須由本人所在的委員會全體會議三分之二以上的多數決定。

在特殊情況下，可以先由中央政治局和地方各級委員會常務委員會作出處理決定，待召開委員會全體會議時予以追認。

這意味著，追認中央作出的開除令計劃、周本順、楊棟梁等人黨籍的決定，以及令計劃、周本順、楊棟梁三人中央委員資格被撤銷將進入此次五中全會議程。

據了解，包括重要人事安排在五中全會上也會有所涉及。

記者注意到，既往的五中全會，除進行中央委員遞補、撤銷等事項外，還有進行更重要的人事安排的情況。比如2010年黨的十七屆五中全會決定增補習近平為中央軍事委員會副主席；1989年十三屆五中全會決定江澤民任中央軍委主席等；1985年十二屆五中全會增選了李鵬等為中央政治局委員。