【發改委就油價機制征求意見：討論是否設置地板價】國家發改委就進一步完善成品油價格形成機制、推進成品油價格進一步市場化召開座談會征求意見。預計此次大范圍征求意見后，價格機制完善的重點和方向將基本明確，新機制出臺步伐將加快。(新京報)

昨日，國家發改委就進一步完善成品油價格形成機制、推進成品油價格進一步市場化召開座談會征求意見。預計此次大范圍征求意見后，價格機制完善的重點和方向將基本明確，新機制出臺步伐將加快。

討論是否設“天花板價”和“地板價”

據新華社報道，參會代表就成品油價格機制是否應設置“天花板價”和“地板價”，具體水平如何確定，價格調整方式如何簡化、優化，如何保證國內石油供應安全、促進能源結構調整和資源節約利用等問題發表了意見。此次參加會議的有用油大戶、貨車司機、船主、出租車司機、私家車主、行業協會、石油企業、專家學者等各方面代表。

廈門大學能源經濟協同創新中心主任林柏強表示，目前還不知道是要設置最高價格和最低價格，還是設置以參考價格為基準的上下浮動范圍。如果是最高價、最低價，他認為，最高價沒有意義，最低價可以在國際油價過低時，對國內的石油產業進行保護，因為國內生產的成本遠高于主要石油出產國。林柏強更贊同上下浮動的制度，這也是在推行完全市場化過程中的一個階段。

成品油價格調整在去年12月份經歷了兩次“暫緩”。2015年12月29日新華社報道稱，成品油價格機制正在征求社會各方面意見，預計新機制出臺前，成品油價格將繼續暫緩調整。

兩年來油價調整五次被干預

此次征求意見，是在新版《中央定價目錄》刪除油價的大背景下，同時長時間低迷的國際油價也加速了改革進程。

去年10月，國家發改委對外公布了重新修訂的《中央定價目錄》，自2016年1月1日起施行。新版《中央定價目錄》7大項20小項已沒有“油”的字樣。備注中提出，成品油價格暫按現行價格形成機制，根據國際市場油價變化適時調整，視體制改革進程全面放開。

2015年12月15日與29日，按照目前執行的國內成品油定價機制，本應兩次下調油價，但是調整都被“暫緩”，也是出于正在進行的價格改革。事實上，2014年至2015年，有關部門五次干預成品油價格調整，原因或是消費稅上調，或是霧霾嚴重以及成品油定價機制改革。

隆眾石化網分析師薛群認為，當前的成品油價改階段出現或存在的主要問題，首先是產業鏈利潤分布不均。目前，國際原油價格長期處于低位，從勘探、煉油、批發、零售四個板塊來看，利潤分配已經出現了嚴重的不均衡。從國內煉油行業整體來看，勘探板塊、批發板塊虧損嚴重，煉油、零售板塊盈利。煉油產業鏈“旱澇不均”或將倒逼成品油定價機制改革提速。

同時，他認為有關部門干預程度過高。長久以來，我國成品油處于壟斷格局，成品油定價完全沒有達到市場化。2015年國內石油市場放開加速，為后期成品油價格加速市場化做出良好鋪墊。

薛群還認為，成品油價格構成不合理，稅負比重過高。以2015年12月25日北京地區92#汽油價格5.67元為例，對成品油價格的構成進行計算得出：當前中國成品油價格構成中，稅負占比為46.3%，其中消費稅占比27%，增值稅占比14%。也就意味著，每加一升油，消費者需要繳納2.62元的稅。

我國成品油定價機制發展歷程

1998年6月3日

原國家計委出臺了《原油成品油價格改革方案》，規定國內原油、成品油價格按照新加坡市場油價相應確定，這標志著成品油定價市場化的開始。其中，原油基準價由國家計委根據國際市場原油上月平均價格確定，每月一調，汽油和柴油則實行國家指導價，中國石油、中國石化集團在此基礎上可上下浮動5%。

2000年開始

國內成品油價格開始與國際市場接軌，跟隨國際油價變化調整。2001年11月，國內成品油價格接軌機制進一步完善，由單純依照新加坡市場油價確定國內成品油價格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場價格調整國內成品油價格。當國際油價上下波動幅度在5%—8%的范圍內時保持油價不變，超過這一范圍時由國家發改委調整零售中準價。

2003—2008年

由于國際油價進入大幅波動且快速上漲的環境中，成品油價格由國家發改委宏觀調控，通過讓國家和企業消化高油價成本，將國際油價的波動對國內經濟的影響降到了最小。

2009年

國家發改委再度推出成品油價格形成機制改革方案。方案規定，當國際市場原油連續22個工作日平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格。

2013年3月

國家發改委公布完善后的國內成品油價格形成機制：一是將成品油調價周期由22個工作日縮短至10個工作日；二是取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調價幅度限制；三是適當調整國內成品油價格掛靠的國際市場原油品種。

■ 觀點

放開壟斷才能談價格市場化

除了定價機制，業內普遍認為，放開上游壟斷才能真正推進價格的市場化。

何時能放開成品油價格，讓其真正反映供需關系？林伯強說，“現有上游資源被壟斷的情況下，如果成品油價格完全放開的話，中石油、中石化會漲價。”

卓創資訊分析師朱春凱也認為，石油價格真正市場化需要放開上游資源壟斷，讓國資民資一起公平競爭才能實現。據他介紹，目前我國原油的勘探、開采等，仍然掌握在央企手中，而此前政府已多次提出過能源體制改革，但各種利益博弈導致市場化推進的速度很慢。

以地方煉廠為例，朱春凱說，原油都掌握在中石油、中石化手中，如果他們不提供原油給地方煉廠開工，地方煉廠將沒有油可以煉。因此，價格就被中石油、中石化牢牢控制。“開放上游，讓市場去配置資源”，才能談價格市場化。

隆眾石化網分析師薛群表示，新定價機制在可能調整國際原油參考油種的同時，有關部門的干預程度也將降低。價格市場化是市場發展的必然趨勢。而降低干預程度的前提是要做到油價調整的公正、透明。