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二孩罰款可否適用“有利追溯”

全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議在去年12月27日通過(guò)了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定,“全面二孩”從2016年元旦起開(kāi)始實(shí)施。據(jù)此,廣東省率先完成了計(jì)生條例修訂,根據(jù)新條例,元旦前搶生二孩屬于違法行為,由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理。因此,一些懷二孩即將臨盆的孕婦為了不違法,想方設(shè)法“憋”到元旦后生寶寶。

全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議在去年12月27日通過(guò)了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定,“全面二孩”從2016年元旦起開(kāi)始實(shí)施。據(jù)此,廣東省率先完成了計(jì)生條例修訂,根據(jù)新條例,元旦前搶生二孩屬于違法行為,由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理。因此,一些懷二孩即將臨盆的孕婦為了不違法,想方設(shè)法“憋”到元旦后生寶寶。

以元旦為時(shí)間節(jié)點(diǎn),提前一天生是“政策外”,須繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);推后一天生就是“政策內(nèi)”,即為合法二孩。正是這種新老政策轉(zhuǎn)換,讓許多預(yù)產(chǎn)期在2015年年末的孕婦們,紛紛采取措施穩(wěn)住肚子里的孩子,盡全力讓二孩誕生在元旦零點(diǎn)紅線(xiàn)之后。但即便如此,也是幾家歡喜幾家愁,譬如在泉州,去年12月31日中午出生的孩子,須繳納約10萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);而在元旦凌晨出生的合法二孩,就“為他爸賺了八萬(wàn)元”。

國(guó)人歷來(lái)有鉆政策空子的習(xí)慣,比如,當(dāng)年各地房地產(chǎn)限購(gòu)政策出臺(tái),引發(fā)了一波波“離婚潮”。婚姻變故都可以用來(lái)當(dāng)作鉆政策空子的工具,何況是生孩子。然而,“孩子的出生就像天要下雨娘要嫁人,有自己的生長(zhǎng)規(guī)律,強(qiáng)求不得,如果憋壞了孩子就得不償失了。”

這個(gè)道理其實(shí)不用輿論去呼吁,為人父母者有幾人不知道?只是,早生幾小時(shí)就要繳“罰款”,晚生幾小時(shí)就能省去幾萬(wàn)塊,孕婦們實(shí)在是不得已而為之。

按照廣東省衛(wèi)計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋?zhuān)聴l例實(shí)施前搶生二孩的,按照法不溯及既往的原則,對(duì)已經(jīng)作出違法處理的不再改變;對(duì)尚未作出處理的,由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法處理。“法不溯及既往”是一項(xiàng)基本的法治原則,我國(guó)《立法法》規(guī)定,法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往。照此法治原則,二孩合法的政策利好,是不能溯及到新條例實(shí)施前生二孩的。

然而,在法治原則框架內(nèi),作為“法不溯及既往”原則的補(bǔ)充,還有一條“有利追溯”原則。《立法法》在規(guī)定“法不溯及既往”原則時(shí),補(bǔ)充規(guī)定“但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作出的特別規(guī)定除外”,這為“有利追溯”原則奠定了法律基礎(chǔ)。在我國(guó)民法中,“有利追溯”原則體現(xiàn)為,如果先前的某種行為或者關(guān)系,在行為時(shí)并不符合當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定,但依照現(xiàn)行法律是合法的,并且與相關(guān)各方都有利,就應(yīng)當(dāng)依照新法承認(rèn)其合法性并且予以保護(hù)。即使在刑法中,新法原則上不溯及既往,但新法不認(rèn)為是犯罪的或處罰較輕的,適用新法,即“從新兼從輕”原則。

回到“政策外”二孩罰款問(wèn)題上來(lái),既然“全面二孩”政策已經(jīng)落地,且孩子出生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)并不以孕婦的意志來(lái)確定,從孩子的生長(zhǎng)規(guī)律上講,早幾個(gè)小時(shí)出生和晚幾個(gè)小時(shí)出生都屬正常,是以不妨啟動(dòng)《立法法》的“有利追溯”的補(bǔ)充原則,對(duì)新計(jì)生條例通過(guò)后、正式實(shí)施前出生的二孩,依照新法承認(rèn)其合法性并且予以保護(hù),免繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。事實(shí)上,這是法律良善的一面。

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