作為我國“三農(nóng)”領域唯一的政策性金融機構，農(nóng)發(fā)行在扶貧開發(fā)工作中扮演著重要角色。而隨著農(nóng)發(fā)行職能定位的再明確以及扶貧開發(fā)事業(yè)部的成立，其扶貧的力度必將得到進一步增強。

作為我國“三農(nóng)”領域唯一的政策性金融機構，農(nóng)發(fā)行在扶貧開發(fā)工作中扮演著重要角色。而隨著農(nóng)發(fā)行職能定位的再明確以及扶貧開發(fā)事業(yè)部的成立，其扶貧的力度必將得到進一步增強。

艱巨的任務、新的要求、客觀的現(xiàn)實，這些都意味著銀行機構所面臨的扶貧難度很大。那么如何克服困難，發(fā)揮自身優(yōu)勢，完成脫貧目標？種種跡象表明，一些銀行正為此積極“探路”。

記者日前獲悉，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《政策性金融扶貧實驗示范區(qū)總體工作方案》(以下簡稱《方案》)，部署開展政策性金融扶貧實驗示范區(qū)有關工作，探索可復制、可推廣的金融扶貧經(jīng)驗。扶貧“探路”的意圖明顯。

一直以來，作為我國“三農(nóng)”領域唯一的政策性金融機構，農(nóng)發(fā)行在扶貧開發(fā)工作中扮演著重要角色。而隨著農(nóng)發(fā)行職能定位的再明確以及扶貧開發(fā)事業(yè)部的成立，其扶貧的力度必將得到進一步增強。

借助政府力量

2014年末，我國農(nóng)村貧困人口絕對數(shù)量仍高達7017萬，要完成到2020年全部脫貧的目標，意味著今后5年平均每個月要減少100萬以上貧困人口，而其中絕大多數(shù)貧困人口分布于生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣、基礎設施落后的集中連片特困地區(qū)，貧困程度更深，扶貧、脫貧難度更大。

面對復雜嚴峻的脫貧形勢和千差萬別的脫貧群體，僅僅依靠一方力量，依靠原有脫貧措施顯然是不夠的。

《方案》提出，要發(fā)揮政策性金融特殊融資機制優(yōu)勢和地方政府組織優(yōu)勢，探索政策性金融扶貧制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動實驗示范區(qū)如期實現(xiàn)脫貧。其中包括要“積極探索財政資金與政策性金融扶貧資金協(xié)同配合機制，推動財政政策與信貸政策有效對接”。

政府投入在扶貧開發(fā)中始終發(fā)揮著主體和主導作用。一些專家表示，考慮到任務的艱巨，中央財政專項扶貧資金規(guī)模今后將有較大幅度增長。而國家也已明確，除各省要切實加大扶貧資金投入外，還要從2016年起通過擴大中央和地方財政支出規(guī)模，增加對貧困地區(qū)基礎設施的投入。

有專家認為，財政與政策性金融扶貧資金形成合力，有助于扶貧資源整體效益的發(fā)揮，解決長期存在的扶貧資金分散以及項目重復的問題。

《方案》還規(guī)定，要重點推動易地扶貧搬遷，積極創(chuàng)新貧困地區(qū)基礎設施建設、生態(tài)保護、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及教育扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等貸款品種；積極探索對實驗示范區(qū)的扶貧開發(fā)貸款實行整體區(qū)域綜合授信，擴大政策性銀行在貧困地區(qū)信貸投放力度；積極探索打造專門承擔扶貧開發(fā)任務的投融資主體；積極探索政策性銀行與商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社以及保險 、證券、基金等機構金融扶貧合作機制，發(fā)揮政策性金融的引領作用。

擴大資金來源

政策性金融扶貧有其自身亮點和重點。具體到農(nóng)發(fā)行來說，首先，要保證貧困地區(qū)糧棉油收購資金需要，確保貧困地區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)種植收益；其次，要大力支持貧困地區(qū)和原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，努力改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；第三，要積極支持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民綜合收益。

這些亮點也意味著農(nóng)發(fā)行扶貧資金投入規(guī)模巨大。業(yè)界普遍認為，加大對扶貧開發(fā)的資金投入，政策性銀行需要拓寬扶貧資金來源渠道。

對此，國家已經(jīng)明確，農(nóng)發(fā)行可發(fā)行政策性金融債，按照微利或保本的原則發(fā)放長期貸款，中央財政給予90%的貸款貼息，專項用于異地扶貧搬遷。國務院會議也曾明確，運用適當?shù)恼甙才牛瑒佑秘斦N息資金及部分金融機構的富余資金，對接政策性金融機構的資金需求。

農(nóng)發(fā)行也在積極拓寬資金來源渠道。如《方案》明確，地方政府要組建或指定專門承擔扶貧開發(fā)任務的投融資主體，明確農(nóng)發(fā)行為扶貧開發(fā)貸款主辦行，在農(nóng)發(fā)行開立基本存款賬戶和項目資本金賬戶等，積極承接各級政府扶貧專項資金和扶貧開發(fā)貸款。

在嘗試解決資金來源渠道問題的同時，對于扶貧貸款的投放，農(nóng)發(fā)行也出臺了相應措施。《方案》規(guī)定，農(nóng)發(fā)行要加大對實驗示范區(qū)的信貸投放力度，一是對實驗示范區(qū)內(nèi)扶貧開發(fā)項目放寬準入門檻，建立綠色辦貸通道，優(yōu)先評審和審批，優(yōu)先配置信貸規(guī)模；二是積極支持地方政府搭建專門承擔扶貧開發(fā)任務的投融資主體，將其作為扶貧開發(fā)貸款承貸主體；三是積極拓展扶貧開發(fā)貸款新品種，報總行同意后先行先試；四是充分結合地方實際，探索對實驗示范區(qū)的扶貧開發(fā)貸款實行整區(qū)域綜合授信；五是完善政策性金融支持扶貧的指標體系，強化監(jiān)督檢查、考核評估。

哪些地區(qū)將率先受益

《方案》強調(diào)，要在2016年初完成廣西百色、貴州畢節(jié)、河北保定、陜西安康政策性金融扶貧實驗示范區(qū)申報和批復，并指導有關農(nóng)發(fā)行省級分行、省級扶貧部門會同相關地市政府制定具體實施方案。

相關業(yè)內(nèi)人士評價說，國務院會議曾要求，要重點支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)的脫貧攻堅。而上述地區(qū)均屬于我國扶貧的重點區(qū)域，具有較強代表性。

記者了解到，上述貧困地區(qū)除具有代表性外，地方政府扶貧的意愿也較為強烈。以畢節(jié)為例，該市已計劃今后每年幫助40萬以上的貧困人口脫貧，確保2018年全市如期脫貧。這也有助于政策性金融機構扶貧工作的順利推進。

根據(jù)時間安排，扶貧實驗示范區(qū)的推廣將快速推進，更多地區(qū)將被覆蓋。如《方案》提出，2016年上半年，對實驗示范效果進行適時評估，總結經(jīng)驗，推廣相應模式，對扶貧任務較重的省份，部署每個省推薦申報1至2個政策性金融扶貧實驗示范區(qū)并完成審核。2016年下半年，組織進行實驗示范成效評估，總結交流經(jīng)驗，全面促進貧困地區(qū)政策性金融扶貧工作深入開展。