【成品油定價機制再調整：廣東山東或試點市場化】記者了解到，在2015年12月31日的座談會上，提出了成品油的市場化定價，將首先在國內兩個省份進行試點，初步想法是在山東省和廣東省。（中國經(jīng)營報）

中東局勢在新年伊始即不斷升級，兩個產油大國沙特和伊朗斷交，旋即巴林和蘇丹也先后宣布與伊朗斷交，國際油價走勢再度撲朔迷離。

受此影響，1月7日，美國WTI原油價格跌破了33美元/桶，創(chuàng)下了近11年以來的新低。

按照機構的預測，1月13日國內成品油價格將再次迎來調整窗口。此前的2015年12月15日和12月29日的兩個窗口，機構預測的兩次國內油價合計約降價450元/噸，但國家發(fā)改委兩次都暫緩了價格調整。

這一次，油價調還是不調？

據(jù)悉，在這個節(jié)點上，公布于2013年3月的國內成品油價格形成機制，將在低油價的“新常態(tài)”下或將迎來重新的修改。

《中國經(jīng)營報》記者了解到，12月31日國家發(fā)改委邀請石油企業(yè)、用油企業(yè)等多行業(yè)代表參加座談會，就進一步完善成品油價格形成機制、推進成品油價格進行討論。一個議題是，是否適合對成品油價格設置“地板價”和“天花板價”。

在此之前，國家發(fā)改委主任徐紹史已表示，成品油價格將在“十三五”期間完全實現(xiàn)市場化。

長期以來，中國決策者對于油價賦予了接軌國際、保證企業(yè)利潤、避免通脹、實現(xiàn)節(jié)能減排等多個政策目標。但這些目標不僅難以全部實現(xiàn)，在當前低油價時期愈發(fā)沖突。

成品油價格到底怎么改，這也是中國能源價格改革困境的“縮影”。

定價機制將出“地板價”

2015年年末的兩次成品油價格“該降不降”，引發(fā)了公眾的廣泛爭議，各種輿論已經(jīng)將國家發(fā)改委推向“尷尬”的境地。

對于不調整油價的理由，國家發(fā)改委表示，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，我國環(huán)保形勢日益嚴峻，一些地區(qū)以臭氧、灰霾污染為特征的復合型污染日益突出，機動車尾氣排放是造成空氣污染的重要原因之一。充分發(fā)揮成品油價格杠桿作用，是促進資源節(jié)約、治理大氣污染的重要手段。低油價時，保持國內成品油價格基本穩(wěn)定，有利于抑制石油消費的過快增長和能源結構調整，促進環(huán)境保護，改善空氣質量。

發(fā)改委同時表示，國家將統(tǒng)籌考慮各方面因素，抓緊完善新形勢下成品油價格形成機制，并向社會征求意見。

據(jù)了解，年前，國家發(fā)改委召開專題會議，就完善成品油定價機制進行了討論。隨后的12月31日，國家發(fā)改委又邀請了采油企業(yè)、貿易商、用油企業(yè)、船舶、出租車、協(xié)會、專家等多層次代表討論，現(xiàn)行油價機制如何進行優(yōu)化。

“主要是討論了是否應按照國際油價的漲跌，來設置國內油價調整空間。”一位與會企業(yè)人士告訴記者，在當期國際油價可能會長期低位運行的情況下，決策者希望通過設置“地板價”和“天花板價”實現(xiàn)生產企業(yè)和用戶的平衡。

有人曾在計算后認為，2015年年末的兩次暫緩調價對石油業(yè)每天可“輸血”約5億元。

在以往的成品油定價機制中，對于“地板價”并沒有提及。但“天花板價”的提法，卻能夠找到相關的“影子”。而在2008年7月國際油價一度位于147美元/桶，國內油價就此保持穩(wěn)定，未作調整。

其依據(jù)的是《石油價格管理辦法(試行)》中規(guī)定，當國際油價高于130美元/桶時，按照兼顧生產者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。

同理設置 “地板價”將意味著，當國際油價低于一定水平，國內汽、柴油價格將不做調整。記者了解到，對于“地板價”的設定，有參會者在座談會上提出，希望以40美元/桶的價格來執(zhí)行。

現(xiàn)行的成品油價格機制出臺于2013年3月26日，將成品油計價和調價周期由原來的22個工作日縮短至10個工作日，并取消上下4%的幅度限制。

“這一定價機制運行兩年多以來，定價機制運行的比較順暢。”廈門大學能源經(jīng)濟和能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強表示，縮短調價周期和波動幅度，打擊了社會上囤油倒油的投機行為，保證了成品油市場的正常供應。

“定價機制公布的背景是國際油價位于90美元/桶高位，現(xiàn)在成品油價格已經(jīng)跌破40美元/桶。”安迅思成品油產業(yè)鏈分析師陳麗認為，現(xiàn)有的成品油定價機制主要參照了國際油價，而對國內市場供需、庫存、企業(yè)盈利水平等因素考慮較少，進行調整是有必要的。

1月1日，美國第一艘載有出口原油的油輪從得克薩斯州離港，標志著40年來美國石油出口禁令的結束。美國能源分析師最近在一份報告中指出，根據(jù)航運成本，若美國解除原油出口禁令，將會限制差價，WIT原油將至少比布倫特原油低4美元。

而被西方解除制裁的伊朗則可能再度釋放產能。實施制裁前，伊朗石油日出口量曾在2011年頂峰時達到近300萬桶，制裁后降至100萬桶左右。這意味著，伊朗原油日出口量或許會提升50萬~100萬桶。

與伊朗“翻臉”的沙特已經(jīng)在1月6日大幅下調輸歐石油價格，以阻擊伊朗石油重返歐洲。對中國而言，沙特長期是中國的第一大石油進口來源地，伊朗也位列前五。兩者的“價格戰(zhàn)”將直接對掛鉤國際油價的中國成品油價格調整走勢有直接影響。

魯粵或試點市場化定價

多位業(yè)內人士告訴記者，對于成品油價格設置“天花板價”和“地板價”仍將只是一個過渡方案，最終的方向將是市場化。

徐紹史公開表示，“十三五”期間應減少政府對價格形成的干預，成品油價格將完全實現(xiàn)市場化。在2015年10月公布的《國務院關于推進價格機制改革的若干意見》中提到，將“擇機放開成品油價格”。

這或許意味著，成品油價格市場有望在2020年實現(xiàn)，

“讓企業(yè)自主決定出廠價、批發(fā)價格和零售價格，政府減少對價格的直接干預，只進行監(jiān)管。”卓創(chuàng)資訊分析師張斌認為，這將是成品油定價完全市場化的主要內涵。

但不容忽略的現(xiàn)實是，在現(xiàn)階段中國石油市場仍處于高壟斷，完全放開成品油價格并不現(xiàn)實。

根據(jù)隆眾資訊公布的2014年數(shù)據(jù)顯示，中石油和中石化旗下的加油站(含租賃站)數(shù)量占中國加油站總數(shù)量的52%，售出了90%的零售成品油。公眾也不無擔心，如果完全放開價格，“兩桶油”是否會依靠壟斷地位哄抬市場，如何防范這種風險？

記者了解到，在2015年12月31日的座談會上，提出了成品油的市場化定價，將首先在國內兩個省份進行試點，初步想法是在山東省和廣東省。

山東省擁有全國數(shù)量最多的地方煉油企業(yè)，2015年以來已經(jīng)有亞通石化、東明石化、山東墾利等多家企業(yè)獲得了進口原油使用權和原油進口資質。同時，山東的民營加油站占到了全省的60%。而在廣東省，擁有全國數(shù)量最多的成品油貿易商，社會資本參與度較高。這也是這兩個省份或將最先拿到試點資格的原因。

“在一些地區(qū)進行試點，適當放開成品油價格，這是比較穩(wěn)妥的方式。”林伯強表示，試點能夠為全國成品油價格放開摸索經(jīng)驗，總結成功的模式。

實際上價格改革并不是石油行業(yè)改革的最終目標，沒有石油行業(yè)各產業(yè)鏈的體制改革鋪路，價格改革也將難以展開。

林伯強認為，在改革路徑上，可效仿現(xiàn)在進行的電力體制改革， “放開兩頭，管住中間”，在油氣資源開采、煉化、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)引入競爭，培育多元化市場主體，有利于打破現(xiàn)有石油巨頭企業(yè)壟斷地位。

不僅如此，油價市場化的改革還應該離不開涉油稅費改革以及財政改革。

“利用稅收為杠桿對企業(yè)利潤進行調整，也是當前應對煉油企業(yè)低油價虧損的一個手段。”林伯強表示。

國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心劉滿平曾撰文指出，現(xiàn)有的石油價格構成中，不僅體現(xiàn)出石油企業(yè)高昂的工資、福利、損失、浪費之外，政府收取的各種稅費以及昂貴的物流運輸成本都包括在內，導致整個油價中“非成本”因素的比重相當高。根據(jù)統(tǒng)計，中國的成品油價格中，三成以上是各種稅費。