繼2015年12月31日組建陸軍、火箭軍、戰略支援部隊之后，被稱為“最牛軍改”的本輪國防和軍隊改革，又邁出重要一步。由15個軍委職能部門形成的“多部制”取代“總部制”，意味著“四總部”正式退出歷史舞臺。

繼2015年12月31日組建陸軍、火箭軍、戰略支援部隊之后，被稱為“最牛軍改”的本輪國防和軍隊改革，又邁出重要一步。由15個軍委職能部門形成的“多部制”取代“總部制”，意味著“四總部”正式退出歷史舞臺。

今年8月1日，中國人民解放軍將迎來建軍89周年，而在軍隊歷史上，“總部制”已存續了近70年。

“多部制”取代“總部制”，由“軍委辦事機關”替代“總部領導機關”，無疑是本輪軍改的“重頭戲”和“先頭戲”。

歷史沿革

“四總部”格局存在已近18年

回顧解放軍歷史，早在解放戰爭時期，中央軍委暨中國人民解放軍總部直轄機關即由“三總部”總參謀部、總政治部、總后勤部組成。這一“三總部”架構，一直持續到新中國成立初期。

1950年，在“三總部”基礎上增設總干部部，其后陸續增設訓練總監部、總財務部、總軍械部、武裝力量監察部，至1955年形成了八大總部體制。

1958年7月，中共中央軍委擴大會議通過《關于改變組織體制的決議(草案)》規定，軍委機關從“八大總部”回歸到“三大總部”，中央軍委下設總參謀部、總政治部和總后勤部三個部門。

1998年4月3日，中央軍委作出決定，組建中國人民解放軍總裝備部。“四總部”格局自此正式形成，迄今已存續近18年。

在“四總部”體制下，總參謀部、總政治部、總后勤部和總裝備部既是中央軍委的工作機關，又是全軍軍事、政治、后勤、技術裝備工作的領導機關。

根據新華網資料，以總參謀部為例，既是中央軍事委員會的軍事工作機關，也是全國武裝力量軍事工作的領導機關。設有作戰部、情報部、通信部、軍訓部、軍務部、兵種部等。主要任務是包括擬訂和組織實施戰略戰役計劃和動員計劃，指揮和實施各軍種、戰區的作戰行動等。

總政治部則是管理全軍黨的工作，組織政治工作的最高領導機關，設有組織部、干部部、宣傳部、保衛部、文化部、聯絡部、軍事法院、軍事檢察院和解放軍報社等，轄有中國人民革命軍事博物館、八一電影制片廠等單位。

為何改革？

“客觀上影響軍委集中統一領導”

在昨日的國防部專題新聞發布會上，國防部新聞局副局長、國防部新聞發言人吳謙表示：“總部制是歷史形成的，對推動我軍建設發展、保證各項重大任務完成發揮了十分重要的作用。隨著形勢和任務發展，這種體制存在的問題也日益凸顯”。

解放軍報2015年11月30日發表的《重塑我軍領導指揮體制是強軍興軍的必然選擇》一文，詳細闡述了重塑軍隊領導指揮體制的理由。

文中寫道：“軍委主席負責制是我國憲法確定的根本軍事制度，是黨對軍隊絕對領導的最高實現形式。我軍現行的總部、軍區領導指揮體制，集決策、執行、監督職能于一體，暴露出不少弊端。特別是四總部權力過于集中，事實上成了一個獨立領導層級，代行了軍委許多職能，客觀上影響了軍委集中統一領導”。

文中強調：“美國、俄羅斯、日本等國，在大力推進作戰思想、軍事技術、武器裝備創新的同時，也在不斷進行領導指揮體制的調整創新”；“我軍打信息化戰爭的能力不夠、各級指揮信息化戰爭能力不夠的問題比較突出，軍事斗爭準備中存在不少致命的短板弱項，究其原因，與領導管理體制不夠科學、聯合作戰體制不夠健全等體制性障礙密切相關”。

怎么改？

使軍委機關成為參謀、執行、服務機關

解放軍報發自2015年12月30日的報道顯示，軍委機關的調整當時已經啟動。

報道稱：一位總部機關工作的戰友，在這次改革調整中被安排到新組建的單位工作。問起他的感受，他說：一是堅決服從，感恩組織；二是邊學邊干，重新起步。

解放軍報發文強調：由軍委總部體制改為軍委多部門制，絕不是換一換名稱、縮一縮機構、減一減人員那么簡單，而是新中國成立以來領導指揮體制變動最大的一次，是一次結構性、革命性的體系重塑。

解放軍報的文章稱，領導指揮體制改革后，軍委機關由“總部制”調整為“多部制”，原來權力高度集中的“總部領導機關”，變成權力互相有所制約的“軍委辦事機關”。強化軍委集中統一領導，強化軍委主席負責制，真正使軍隊的最高領導權、指揮權集中于黨中央、中央軍委。

而且，為解決軍隊“頭重腳輕尾巴長”的突出問題，軍委機關帶頭精簡，局以上減少一個領導層級，普遍降低機構等級，大量壓縮機構數量和人員編制員額，大幅度減少直屬單位。

解放軍報還披露，改革將重點解決紀檢、巡視、審計、司法監督獨立性和權威性不夠的問題，通過改革推動形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力運行制約和監督體系。

解放軍報披露，為此，組建新的軍委紀委，由軍委直接領導，同時向軍委機關部門和戰區分別派駐紀檢組。軍委審計署由軍委直接領導，審計監督全部實行派駐審計。

同時組建新的軍委政法委，由軍委直接領導，解放軍軍事法院和檢察院由軍委政法委領導，同時調整軍事司法體制，按區域設置軍事法院、軍事檢察院。

在昨日的新聞發布會上，吳謙也表示：“總部制”改為“多部制”，是按照軍委管總、戰區主戰、軍種主建的總原則，優化軍委機關職能配置和機構設置，突出核心職能，整合相近職能，加強監督職能，充實協調職能，使軍委機關成為軍委的參謀機關、執行機關、服務機關。

吳謙強調，上述調整有三個“有利于”：有利于堅持黨對軍隊絕對領導和軍委集中統一領導，有利于軍委機關履行戰略謀劃和宏觀管理職能，有利于加強權力運行制約和監督。