【成品油定價新機制出臺 為何設40美元“地板價”？】昨日，發改委對外公布了成品油定價新機制，其中，設置40美元“地板價”的新變化引起了市場的普遍關注。而此次新機制的實施，也令我國成品油價格市場化再進一步。

昨日，發改委對外公布了成品油定價新機制，其中，設置40美元“地板價”的新變化引起了市場的普遍關注。而此次新機制的實施，也令我國成品油價格市場化再進一步。

兩輪暫緩后成品油價格首次下調

據證券日報報道，近期，歐美原油期貨七連跌，WTI自2003年以來首次盤中跌破30美元。WTI收報30.44美元，跌0.97美元，布倫特油價報收30.86美元，跌0.69美元；截至1月12日原油綜合變化率-6.73%，新一輪成品油調價窗口于今日零時開啟。

昨日下午，發改委發布通知稱，今日零時將分別下調汽柴油零售限價140元/噸和135元/噸，約折合90#及89#汽油0.10元/升，93#及92#汽油0.11元/升，0#柴油0.11元/升。本輪調價落實幅度，僅為去年12月初原油處于40美元以上時對應的部分。

據了解，去年12月15日發改委發布通知稱，將暫緩調整成品油價格，并抓緊完善價格形成機制。自去年12月份開始至今，在長達1個半月的時間內，成品油共經歷了三輪計價期，其中元旦之前的兩輪調價皆以暫緩調整落幕。

目前，國際原油期貨價格已經達到了2004年以來的最低值，國際原油價格持續大跌，美布兩油期貨收盤價跌至30美元/桶附近，甚至部分原油現貨價格已跌至25美元/桶附近。

新機制為何設40美元“地板價”？

而在新的成品油定價機制中，40美元的“地板價”設置引起了市場的關注。

據第一財經日報報道，2014年下半年以來，世界石油市場變化迅速。國際油價從每桶110美元一路下跌，至今年1月12日，國際油價已跌至每桶30美元附近，美國WTI原油盤中一度下跌至每桶29.93美元，是12年來首次跌破30美元關口。

2015年國內成品油零售限價累計下調12次，累計上調7次，擱淺4次。汽油累計下調2165元/噸，上調1495元/噸；柴油累計下調2155元/噸，上調1440元/噸。沖抵之后汽油最終累計下調670元/噸，柴油下調715元/噸。

到2015年12月15日，國際油價在40美元附近后，成品油價再無調整，直到昨天公布新的定價機制。發改委解釋說，成品油設置上下限，主要是考慮到我國既是石油進口和消費大國，也是石油生產大國，油價過高或過低都會對經濟產生不利影響。

油價過高，會加大用油行業和消費者負擔，影響國民經濟平穩運行。油價過低，短期看可降低石油進口和供應成本，但由于我國石油資源稟賦差、生產成本高，長期看會導致國內原油產能萎縮，削弱我國石油自給能力，使我國已達60%的石油對外依存度快速并大幅上升，不利于保障能源安全。另外，過低的油價不利于資源節約使用和治理空氣污染，也不利于能源結構調整和新能源發展。

發改委的新機制將調控上限定為每桶130美元，下限為每桶40美元，即當國際市場油價高于每桶130美元時，汽、柴油最高零售價格不提或少提；低于40美元時，汽、柴油最高零售價格不降低；在40美元~130美元運行時，國內成品油價格按機制正常調整，該漲就漲，該降就降。

另據每日經濟新聞報道，現行成品油價格機制，是2008年底出臺、2013年修訂的。在對外公布的《石油價格管理辦法(試行)》中，為成品油價格上漲設定了“天花板”價格——當國際油價高于每桶130美元時，汽、柴油價格原則上不提或少提。

“設置‘天花板’價格是為了維護消費者利益，而此次設置‘地板價’是為了保證正常的市場供應，這都是應對國際油價大幅波動所采取的必要措施。”中國石油大學教授董秀成說。

國家發改委有關負責人表示，對國內成品油價格機制設置調控上下限，是為了減輕國際市場油價過高或過低對國內市場的負面影響。

現在我國的原油價格由企業參照國際市場價格自主制定，已與國際市場接軌。而汽、柴油價格則由國家根據一攬子原油平均價格變化率定期公布最高零售價格。設定“地板價”，其目的是在原油價格過低時，維持成品油價格穩定，從而有利于上下游一體化石油企業以煉油利潤支持原油正常勘探開發，維持整個行業穩定運行。

國家發改委表示，每桶40美元的標準是綜合考慮國內原油開采成本、國際市場油價長期走勢，以及我國能源政策等因素確定的。

“‘地板價’的明確，讓市場有了預期，有利于批發價格保持穩定，最終有利于穩定市場供應。”市場機構金銀島副總裁鐘健說。

另據新華網報道，國家能源專家咨詢委員會副主任周大地表示，目前所定的成品油價格調控下限，即每桶40美元只是一個過渡，市場化最后仍然需要企業自己定價。他認為，由于國際油價變動比較劇烈，同時存在市場惡性競爭成份，因此政策性地調控價格變得愈發困難。目前對于價格改革來講是一個比較好的時期，可以加快價格市場化，同時對政府操作本身也十分有利。

同時，安訊思中國區高級副總裁寥娜表示，此次發改委決定當國際市場油價低于每桶40美元時，汽柴油最高零售價格不降低的決定屬于邁向市場化的重要一步。她呼吁，企業應該借助目前市場低油價和低于每桶40美元發改委不調價的這次機遇，找到企業自身的定價范圍，從而完善市場價格發現的能力。

此外，為了減緩油價波動帶來的不利影響，通知決定建立油價調控風險準備金。當國際油價低于調控下限時，國內成品油價格未調金額全部納入風險準備金。

寥娜指出，目前在低油價情形下，此舉可謂一舉三得。不但能夠更好地解決市場產能過剩的問題，也能在價格再次沖高時形成調節杠桿，同時還可以有效地解決區域平衡問題，從而達到風險抗衡的作用。

成品油定價市場化還會有哪些后續動作？

此外，據新華社報道，國家發改委同時宣布放開液化石油氣出廠價格，并將汽柴油最高零售限價的發布形式由調價文件改為只發布信息稿。

“從調價文件到只發信息稿，形式的改變意味著成品油定價中的行政化色彩正在淡化。”市場機構金銀島副總裁鐘健說，但市場化的步伐還應有實質性推進。

國家發改委日前就推進成品油價格進一步市場化召開座談會。新華社了解到，有會議代表建議選擇部分省份如山東、廣東試點，成品油價格由市場競爭形成，政府不再定價。

“山東省地方煉油企業力量強大，廣東省油品競爭充分成為價格‘洼地’，選擇這兩個地方試點比較合適。”安訊思能源副總裁廖娜說。

“人為設定的價格只是模擬市場，永遠跟不上真正的市場。”一位內部人士說，成品油價格放開涉及利益復雜。此舉是希望通過試點輻射帶動周邊，最終倒逼全國成品油市場的放開。

從長期來看，全國成品油價格市場化的步伐，取決于油氣體制改革的整體推進。新華社還了解到，目前石油天然氣行業改革方案已上報國務院。油氣體制改革年內有望“破題”。

當前，沿海地區走私成品油現象嚴重，有擔心認為“地板價”的設置會進一步擴大走私利潤。

廖娜認為，成品油走私的主要原因是我國的成品油消費稅在出廠環節征收。“一噸汽油中消費稅高達2000多元，走私利潤超過30%。”

她建議，政府在嚴厲打擊走私的同時，當務之急是將成品油消費稅征收環節后移到加油站環節。

下一輪油價或不再下調

那么，在新機制發布之后，下一輪的油價走勢會是怎樣的呢？

據新京報報道，2014年國際油市進入下行通道以來，國際油價歷經挫折，中宇資訊數據顯示，2015年布倫特原油和WTI年度均價分別同比下跌47.51%、46.10%。

2016年伊始，中東產油大國沙特與伊朗的高調交惡引發市場較多關注，就在市場紛紛預期地緣風險推動油價回暖之即，國際油市迎來“7連跌”，歐美原油期貨價格下挫至十二年低點。

與此同時，油市供應整體充沛，而全球范圍內經濟形勢疲弱引發的能源需求不足，進一步加劇油市供應過剩的局面。據不完全統計，目前油市過剩量150萬-200萬桶/日，在石油供應繼續增加的情況下，該數據有進一步提升的可能。

國際油價萎靡，直接影響國內成品油價格。隆中石化網分析，強勢美元和OPEC不減產的立場也對油價形成持續打壓，近期低迷態勢難改。按照目前原油價格水平，2016年國際油價很難較大幅度反彈，很大幾率維持在較低的水平，也就意味著很可能2016年成品油調價相比2015年有明顯的減少。

安迅思成品油行業助理分析師黃麗芳也認為，在全球原油供應充裕的形勢下，根據新的定價機制要求來看，目前國際油價處于40美元/桶以下，一旦原油利空因素在未來持續，下一輪成品油價格將不再下調。