在國際原油價格一度跌穿30美元/桶的關口，國家發改委1月13日宣布下調國內成品油價格，并發布了新的成品油定價機制——為國內汽柴油價格調整設定國際油價每桶40美元的“地板價”。就目前來說，當國際油價低于40美元/桶時，國內成品油價就不再下調。

在國際原油價格一度跌穿30美元/桶的關口，國家發改委1月13日宣布下調國內成品油價格，并發布了新的成品油定價機制——為國內汽柴油價格調整設定國際油價每桶40美元的“地板價”。就目前來說，當國際油價低于40美元/桶時，國內成品油價就不再下調。

此次國家發改委設置的調控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元。即當國際市場原油價格高于每桶130美元時，國內汽、柴油最高零售價格不提或少提；低于40美元時，國內汽、柴油最高零售價格不降低；在40美元-130美元之間運行時，國內成品油價格機制正常調整，該漲就漲，該降就降。

對于為何設置調價的“天花板”與“地板”，國家發改委表示，油價過高或過低都對中國經濟不利。油價過低，短期看可降低石油進口和供應成本，長期看會導致國內原油產能萎縮、削弱石油自給能力，使中國已達60%的石油對外依存度快速并大幅上升，不利于保障能源安全。過低油價也不利于治理空氣污染。

增設“地板價”：40美元

此前，國內成品油價格只設定了“天花板”價格——當國際原油價格高于每桶130美元時，汽、柴油價格原則上不提或少提；并未設置40美元/桶的“地板價”。有分析稱，這是由于當時并未預料到國際油價會跌得如此之慘。

在新的定價機制出臺前，中國實行的是2013年3月發布的《石油價格管理辦法(試行)》。其中第七條指出：當國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元時，按照兼顧生產者、消費者利益，保持國民經濟平穩運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。

在原辦法中，只為國內成品油價格上漲設定了“天花板”價格——當國際原油價格高于每桶130美元時，汽、柴油價格原則上不提或少提；并未設置40美元/桶的“地板價”。有分析稱，這是由于當時發改委并未預料到國際油價會跌得如此之慘，不認為會出現跌破國內油企生產成本的情況。

“設置‘天花板’價格是為了維護消費者利益，而此次設置‘地板價’是為了保證正常的市場供應，這都是應對國際油價大幅波動所采取的必要措施。”新華社報道援引中國石油大學教授董秀成的話說。

現在中國的原油價格由企業參照國際市場價格自主制定，已與國際市場接軌。而汽、柴油價格則由國家根據一攬子原油平均價格變化率定期公布最高零售價格。設定“地板價”，其目的是在原油價格過低時，維持成品油價格穩定，從而有利于上下游一體化石油企業以煉油利潤支持原油正常勘探開發，維持整個行業穩定運行。

中國主要石油公司原油開采成本超每桶50美元

“當前國際原油長期低價將使得國內油田開采企業虧損嚴重，這會打擊其開采積極性。同時，或會加大原油進口量，從而進一步推高對外依存度。”

國家發改委表示，每桶40美元的標準是綜合考慮國內原油開采成本、國際市場油價長期走勢，以及中國能源政策等因素確定的。

據新華社報道，有國際機構統計，目前英國生產一桶原油的成本是52.50美元，巴西接近49美元，加拿大約為41美元，美國近36美元。而沙特阿拉伯和科威特這樣的產油國，生產一桶原油的成本還不到10美元。據了解，中國主要石油公司的原油開采成本超過每桶50美元。

“盡管成本下跌對煉制環節帶來一定利好，但國內油田平均開采成本在45-53美元/桶附近，當前國際原油長期低價將使得國內油田開采企業虧損嚴重，這會打擊其開采積極性。同時，或會加大原油進口量，從而進一步推高對外依存度。目前，依存度已高達60%的背景下，保障國內原油穩定生產在一定程度上將減輕原油對外依存度急速攀升帶來的壓力，可以維護國內能源安全。因此從能源安全角度來講，定價機制設立‘地板價’意義重大。”卓創資訊成品油分析師秦文平告訴早報記者。

中國目前已是全球第二大石油進口國和消費國，對外依存度約為60%。海關總署的數據顯示，2015年，中國進口原油3.4億噸，比2014年多進口2700多萬噸。

安迅思中國研究總監李莉此前曾表示，如僅考慮汽油產品，成品油價格暫緩政策令石油行業得以每日輸血約2億元，加上柴油，每日得以輸血約5億元以上。對業績羸弱的油田、煉油企業和整個供應側來說，是有一定保護作用的。

“此外，與高油價相比，長期低油價容易催化高消耗，有悖于當前綠色環保以及節能減排的方針。另外，國家‘十三五’中計劃積極鼓勵改變國內能源品質供應單一，促使能源產品多樣化發展，價格底線的限制有助于新能源產品加入到市場競爭中來，利于能源結構多樣化。”秦文平說。

成品油價未調金額納入“油價調控風險準備金”

關于油價調控風險準備金的相關管理辦法正在征求意見中。

1月13日，國家發改委還宣布建立油價調控風險準備金。明確當國際市場油價低于調控下限時，國內成品油價格未調金額全部納入風險準備金，主要用于促進節能減排、提升油品質量及保障石油供應安全等方面，國家批準以后才能使用。新華社記者了解到，關于風險準備金的相關管理辦法正在征求意見中。

國家發改委透露，隨著成品油價格機制的完善，國家決定進一步推進價格市場化改革。一是放開液化石油氣出廠價格。主要是考慮國內煉油能力增長以及進口資源增多，液化石油氣供應充足，市場銷售價格持續低于國家規定的上限價格水平。二是簡化成品油調價操作。將目前由國家發改委印發調價通知改為以信息稿的形式對外發布調價信息。

國家發改委強調，這些市場化措施都是希望逐步放松價格管制，為將來全面放開成品油價格積累經驗。下一步，國家將結合石油天然氣體制改革進程，適時放開成品油價格。

從長期來看，全國成品油價格市場化的步伐，取決于油氣體制改革的整體推進。新華社記者了解到，目前石油天然氣行業改革方案已上報國務院。油氣體制改革年內有望“破題”。