專家呼吁，亟需建立起一支“懂技術(shù)、肯吃苦、能執(zhí)法”的專業(yè)隊(duì)伍；建議各地要細(xì)化處罰規(guī)則；同時(shí)還需建立更為透明、公開(kāi)的監(jiān)督體系，發(fā)揮公眾與媒體的監(jiān)督作用，確保環(huán)保執(zhí)法擁有更好的輿論環(huán)境。

新環(huán)保法自2015年1月1日實(shí)施以來(lái)，各地環(huán)保事業(yè)取得很大突破。然而，記者近日在陜西各地走訪發(fā)現(xiàn)，基層環(huán)保執(zhí)法仍面臨著兩個(gè)短板、三個(gè)難題。專家呼吁，亟需建立起一支“懂技術(shù)、肯吃苦、能執(zhí)法”的專業(yè)隊(duì)伍；建議各地要細(xì)化處罰規(guī)則；同時(shí)還需建立更為透明、公開(kāi)的監(jiān)督體系，發(fā)揮公眾與媒體的監(jiān)督作用，確保環(huán)保執(zhí)法擁有更好的輿論環(huán)境。

――兩大短腿：環(huán)保專業(yè)人才缺失、執(zhí)法車(chē)輛嚴(yán)重不足

2015年頒布的新環(huán)保法，賦予了環(huán)保部門(mén)按日計(jì)罰、查封扣押等新監(jiān)管手段，成為地方環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法利器。但是記者在陜西多個(gè)縣區(qū)、地市走訪了解到，目前環(huán)保專業(yè)人才缺失、執(zhí)法車(chē)輛嚴(yán)重不足是基層環(huán)保執(zhí)法的兩大短腿，這也導(dǎo)致了環(huán)保執(zhí)法不到位、執(zhí)法不及時(shí)現(xiàn)象仍然存在。

記者從陜西省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局了解到，目前陜西省有2500多名環(huán)保執(zhí)法人員，但是真正學(xué)習(xí)工科的不足百人，尤其是基層執(zhí)法一線，具備執(zhí)法能力、環(huán)保知識(shí)的工作人員更少。“目前省環(huán)保執(zhí)法局有70多人，但是學(xué)習(xí)工科不超過(guò)4個(gè)人，學(xué)習(xí)環(huán)境工程專業(yè)的僅我一人，而陜西省這樣的人員結(jié)構(gòu)在全國(guó)算是表較好的。”陜西省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處副處長(zhǎng)冀武說(shuō)。

基層執(zhí)法環(huán)節(jié)多、執(zhí)法人員能力差的矛盾在陜北這樣的能源基地更為凸顯。延安市環(huán)保局副局長(zhǎng)郝明建說(shuō)，按照編制，延安市環(huán)保局共有600多人，除去“老弱病殘?jiān)小辈荒芟禄鶎訄?zhí)法的，真正在一線執(zhí)法的不足200人。

郝明建給記者算了一筆賬：延安3.7萬(wàn)平方公里，采油井場(chǎng)近4萬(wàn)個(gè)、近10萬(wàn)口油井、3萬(wàn)多公里長(zhǎng)的井線，每個(gè)井場(chǎng)的距離至少在5公里以上，少則需要半個(gè)小時(shí)的路程。這樣算下來(lái)，每人一天跑7、8個(gè)井場(chǎng)就不錯(cuò)了。

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，“執(zhí)法車(chē)輛不足”也讓基層環(huán)保部門(mén)感到頭疼。延安市延川縣環(huán)保局局長(zhǎng)徐翔說(shuō)，縣里環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)只有1輛車(chē)。每年中考高考、夜間監(jiān)察等日常性檢查任務(wù)重，再穿插一些投訴舉報(bào)、配合其他部門(mén)檢查等，局里的輛車(chē)根本倒騰不開(kāi)。

――環(huán)保執(zhí)法面臨取證難、處罰難、落實(shí)難

記者采訪了解到，基層環(huán)保執(zhí)法還存在三個(gè)難題：因?qū)I(yè)知識(shí)缺乏、企業(yè)軟硬兼施導(dǎo)致的取證難，因罰款尺度拿捏不準(zhǔn)導(dǎo)致的執(zhí)法難，與現(xiàn)行法律相沖突等導(dǎo)致的落實(shí)難。

難題一：執(zhí)法取證難。冀武說(shuō)，“企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)眾多，我們的環(huán)保人員不見(jiàn)得清楚每一個(gè)環(huán)節(jié)的污染情況。比如說(shuō)一個(gè)日產(chǎn)4500噸的水泥廠，兩條生產(chǎn)線上配備70多臺(tái)除塵器，我們只能看到污染防治設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，至于企業(yè)是否調(diào)大、調(diào)下、除塵效果如何，我們無(wú)法一一檢查。”

延安市環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)馬成勇表示，沒(méi)有專業(yè)的檢測(cè)手段，只能用肉眼觀察。“企業(yè)真在儀器上動(dòng)了手腳，我們根本看不出來(lái)”。有的企業(yè)則設(shè)置各種障礙阻礙環(huán)保執(zhí)法。“小企業(yè)公然拒絕進(jìn)入，大企業(yè)則是推諉與拖延。”

難處二：執(zhí)法尺度難拿捏。新環(huán)保法賦予環(huán)保部門(mén)按日計(jì)罰的監(jiān)管手段。但是多位環(huán)保工作人員表示，目前環(huán)保法沒(méi)有細(xì)化處罰條例，個(gè)人自由裁量權(quán)較大。“比如說(shuō)規(guī)定最高罰100萬(wàn)，但從0到100萬(wàn)元范圍很大，到底罰多少缺乏詳細(xì)細(xì)則”，冀武說(shuō)。

陜北是原油泄漏重災(zāi)區(qū)。2015年陜西省環(huán)保廳約談了長(zhǎng)慶油田和延長(zhǎng)石油兩家企業(yè)，并開(kāi)出了32萬(wàn)元的罰單，但實(shí)際上32萬(wàn)元對(duì)石油企業(yè)是九牛一毛。而陜西咸陽(yáng)一家企業(yè)因拒交超標(biāo)排污罰款，使得罰款最終累計(jì)為1580萬(wàn)，這樣的“天價(jià)罰單”也讓當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)吃上了官司。如何處罰才能讓執(zhí)法對(duì)象心服口服，是目前環(huán)保執(zhí)法面臨的又一難題。

難處三：執(zhí)法落實(shí)難。基層環(huán)保工作人員表示，環(huán)保執(zhí)法很多規(guī)定與現(xiàn)行法律、地方的一些規(guī)定都有沖突。徐翔舉例說(shuō)：“比如說(shuō)，采油廠的井場(chǎng)要求綠化，但是安監(jiān)部門(mén)卻說(shuō)易燃易爆區(qū)域嚴(yán)禁種植任何樹(shù)木；《土地法》要求臨時(shí)用地不允許有臨時(shí)圍墻，但是環(huán)保要求必須修建圍墻，控制污染區(qū)域。”

――專家建議：建立專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍細(xì)化規(guī)則避免“一刀切”

針對(duì)基層環(huán)保執(zhí)法存在的難處，專家建議要從培養(yǎng)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍做起。同時(shí)，各省市要細(xì)化處罰條款，不能“一刀切”地就重處罰；其次，要建立曝光制度，公開(kāi)企業(yè)排污信息，讓公眾與媒體參與其中，以加快查處的速度和力度。

冀武等多位環(huán)保執(zhí)法人員表示，與工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門(mén)相比，目前環(huán)保執(zhí)法能力保障明顯不足，呈現(xiàn)出“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)狀。他們建議要加強(qiáng)對(duì)地方政府落實(shí)環(huán)保資金、能力建設(shè)投入等方面的考核，盡快建立一支一支“懂專業(yè)、肯下鄉(xiāng)、能執(zhí)法”的專業(yè)隊(duì)伍，提升基層環(huán)保執(zhí)法能力。

專家表示，新《環(huán)保法》的處罰規(guī)定是大方向、大框架。各省市應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)制定出適應(yīng)省情的細(xì)則，明確處罰范圍；其次，區(qū)分一般性超標(biāo)排污、超總量排污和惡意違法排污兩種性質(zhì)不同的行為，決不能一刀切地“就重處罰”。

環(huán)境保護(hù)部原總工程師、中國(guó)工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊朝飛曾公開(kāi)表示，要嚴(yán)格區(qū)別對(duì)待這兩類性質(zhì)完全不同的排污。對(duì)于惡意違法的，處罰越嚴(yán)越好，應(yīng)當(dāng)大幅度提高其違法成本。而現(xiàn)在對(duì)于一般性超標(biāo)排污、超總量排污行為，要留給企業(yè)時(shí)間，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)。

在基層采訪時(shí)，很多環(huán)保官員建議，要及時(shí)公開(kāi)企業(yè)排污數(shù)據(jù)，讓公眾、媒體參與到環(huán)保監(jiān)督隊(duì)伍中，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，讓違法頑疾與“人情執(zhí)法”無(wú)處遁形。